double arrow

Понятие налогового администрирования

Налоговое администрирование – относительно новый термин в российской теории налогов и налогообложения. В настоящее время понятие «администрирование» довольно редко используется в российской научно-правовой литературе. Слово «администрирование» происходит от латинского «administratio», означающего «руководство», «управление». Несмотря на то что слова «администрация» как «орган управления» или «административный» как «управленческий» довольно широко употребляются в правовых науках, производное существительное «администрирование» – крайне редкое явление в российской литературе. В Словаре русского языка С.И. Ожегова термин «администрировать» определяется как «управлять, руководить чем-нибудь». (Думается, что русское слово «управление» полностью соответствует смыслу слова «администрирование», следовательно, особой нужды в заимствовании иностранного слова нет. Но правопримененители не ищут легких путей и настоятельно насаждают в налоговой практике понятие «налоговое администрирование».)

Итак, администрирование означает управление. Налоговое администрирование, соответственно, должно означать управление в области налогообложения. Так как управление в самом широком понимании означает целенаправленное упорядочивающее воздействие на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта, можно предположить, что налоговое администрирование представляет собой реализацию управляющим субъектом своих управленческих функций в сфере налогообложения. Однако, следует отметить, что управляющий субъект может быть как лицом, выступающим от имени государства (в случае государственного управления), так и лицом, выражающим частные интересы (в случае негосударственного управления).

На основании изложенного можно сделать вывод, что налоговое администрирование – это деятельность уполномоченных органов власти, связанная с осуществлением функций налогового контроля и привлечения к ответственности за налоговые правонарушения виновных лиц.

(Следует полностью согласиться с авторами научного труда «Правовые акты в сфере налогообложения» (Э.М. Цыганков, Б.Е. Тохтамуратов, А.В. Силкина, Т.А. Ашомко), которые в своей работе указывали, что отношения в сфере налогового администрирования – это «властные отношения, складывающиеся в процессе налогового контроля и применения мер налоговой ответственности»).

Таким образом, налоговое администрирование в широком смысле – это управление налоговой системой и налогообложением в целом, а в узком – деятельность налоговых органов по контролю за правильностью исчисления и уплатой налоговых платежей. В любом случае налоговое администрирование должно быть эффективным: для государства и налогоплательщиков взыскание и уплата налогов не должны быть затратными.

Качество налогового администрирования отражается на характере взаимоотношений налогоплательщиков и налоговых органов. Для построения партнерских отношений нужно разработать и законодательно утвердить процедуры согласования спорных положений налогового законодательства. Процедура может быть примерно следующей. Налогоплательщик посылает запрос в налоговый орган на предварительное разъяснение норм законодательства о налогах и сборах. Полученное разъяснение имеет установленную законом юридическую силу. Налогоплательщик может строго следовать содержанию разъяснения и рассчитывать на правовую защиту при налоговых проверках либо имеет право в судебном порядке оспорить его до наступления события (проведения операции или налоговой проверки). То есть для повышения конкурентоспособности налоговой системы важно, чтобы налоговое администрирование строилось исключительно на нормах закона.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: