2013-12-28
887
Экономические реформы 50-60-х годов. Причины их неудач.
В 1955 году население СССР достигло предвоенного уровня. В 1959 году
численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в
1960 году превысило его. Во второй половине 50-х годов СССР выполнил задачи
индустриализации, позади остались острые социальные противоречия. Однако
сельское хозяйство давало только 16% национального продукта, в то время как
промышленность - 62% и строительство - 10%. На первый план выдвигалась
необходимость повысить уровень жизни. Послесталинские реформы стали
давать
ощутимые результаты как в соревновании с США, так и в повышении уровня
жизни. Н.С.Хрущёв говорил, что необходимо работать больше и лучше. В
1959 году на ХХV съезде КПСС он выдвинул самую авантюрную из своих идей:
догнать и перегнать США по промышленному и сельскохозяйственному
производству на душу населения к 1970 году.
Оптимистические расчеты Никиты Сергеевича основывались на
простой экстраполяции годовых уровней промышленного развития двух стран в
мирный период. Эти уровни были в пользу СССР. Его расчеты не учитывали не
только богатство американской экономики, а самое главное - СССР не мог
сконцентрировать все ресурсы на повышении благосостояния народа. Дело в
том, что перед ним стояло много новых задач. Очень много средств
требовала гонка вооружений и космическое соревнование. Значительная часть
ресурсов вкладывалась в сельское хозяйство, что было главным для повышения
уровня жизни как на селе, так и в городе. Нужно было развивать химию,
электронику, увеличивать добычу нефти вместо угля, электрифицировать
железные дороги. Но самой острой была жилищная проблема. В результате
принятых мер с 1956 по 1963 годы в СССР было построено больше жилья, чем за
предшествующие 40 лет.
Для многоцелевой экономики больше не подходили методы
управления и планирования сталинской эпохи, заключавшиеся в абсолютном
приоритете некоторых целей, которым подчинялись остальные. Предприятия
стали переходить на самофинансирование из собственных фондов. В 1957-1958
годах Н.С.Хрущёвым было проведено три реформы. Они касались промышленности,
сельского хозяйства и системы образования. Никита Сергеевич стремился к
децентрализации управления промышленностью. Дело в том, что с каждым годом
становилось все труднее управлять предприятиями, находящимися на
периферии. Было решено, что промышленные предприятия должны управляться не
министерствами, а местными органами - совнархозами. Н.С.Хрущёв надеялся
таким образом рационально использовать сырьевые ресурсы, устранить
изолированность и ведомственные барьеры. Такому решению было много
противников. В действительности совнархозы стали просто многоотраслевыми
министерствами и со своими задачами не справились. Реформа свелась к
бюрократической реорганизации.
Гораздо значительнее на структуру производства повлияли
преобразования в сельском хозяйстве. Н.С.Хрущёв вопреки сопротивлению
изменил критерии планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхоз
получал только обязательные задания по заготовкам вместо жёсткой
регламентации деятельности. Он впервые мог решать сам, как использовать
собственные ресурсы и организовать производство. При Никите Сергеевиче
произошло сокращение числа колхозов и рост число совхозов. Самые бедные
колхозы были объединены и для их оздоровления преобразованы в совхозы.
Характерной чертой было укрупнение хозяйств за счет неперспективных
деревень. Этими рамками и ограничилась новая реформа Н.С.Хрущева. Основная
разница между совхозом и колхозом состояла во владении машинотракторными
станциями. Совхозы их имели, а колхозы пользовались услугами МТС в обмен
на продукты питания. МТС были распущены, а их техника передана в
собственность колхозов. Это было очень важно для укрепления
самостоятельности крестьянского хозяйства. Однако поспешность в
осуществлении реформы не дала желаемых результатов.
Третья реформа Хрущёва коснулась системы образования. В
основе реформы лежали два мероприятия. Н.С.Хрущёв ликвидировал систему "
трудовых резервов", то есть сеть военизированных училищ, существовавших за
государственный счёт. Они были созданы перед войной для подготовки
квалифицированных рабочих. Их заменили обычными профессиональными
училищами, в которые можно было поступать после седьмого класса. Средняя
школа получила "политехнический" профиль, предполагавший сочетание
образования с трудовой деятельностью, с тем чтобы учащийся получил
представление об одной или нескольких профессиях. Однако недостаток
средств не позволил оборудовать школы современным оборудованием, а
предприятия не
могли полноценно нести педагогическую нагрузку.
Первым планом развития страны, который базировался в
основном на индустриализации, стал семилетний план, принятый ХХI съездом
партии. С его помощью пытались, не тормозя развития страны, восполнить
серьёзные нарушения равновесия, от которых страдало советское общество. В
нём было указано, что за 7 лет СССР должен был произвести столько же,
сколько за предшествующие 40 лет.
Необходимо отметить, что семилетний план вывел советскую
экономику из застоя. Сократился экономический разрыв между СССР и США.
Однако не все отрасли развивались равномерно. Медленно росло производство
потребительских товаров, которых хронически не хватало. Нехватка
усугублялась незнанием спроса на рынке товаров, который никто не изучал.
Среди диспропорций семилетнего плана самый тяжёлый был
кризис сельского хозяйства. В хозяйствах не хватало электроэнергии,
химических удобрений, ценных культур.
В 60-х годах Н.С.Хрущёв начал сдерживать частную
деятельность крестьян. Он надеялся заставить крестьян больше работать в
колхозе и меньше в личном хозяйстве, что вызывало недовольство у крестьян.
Многие устремились в города, и как следствие деревни начали пустеть.
Экономические трудности совпали с неурожаем 1963 года. Засуха имела
разрушительные последствия. Участились перебои в снабжении хлебом.
Карточной системы на хлеб удалось избежать благодаря только закупкам
зерна в Америке на золото. Впервые за
всю свою историю СССР закупал зерно за рубежом.
Аграрный кризис, расширение рыночных отношений, быстрое
разочарование в совнархозах, необходимость найти сбалансированные решения
большого числа проблем, соперничество с более развитыми странами,
критика деятельности Сталина и 'большая интеллектуальная свобода стали
факторами, которые способствовали возрождению экономической мысли в СССР.
Оживились дискуссии ученых по проблемам экономики. Это горячо приветствовал
Н.С.Хрущёв. Выявилось два направления. Во главе теоретического
направления стояли ленинградские учёные Канторович и Новожилов. Они
выступали за широкое применение математических методов в планировании.
Второе направление - практики требовали большей самостоятельности для
предприятий, менее жесткого и обязательного планирования, позволяющего
развивать рыночные отношения. Третья группа ученых начала изучать экономику
Запада. Внимание этих школ было направлено не столько на организацию
экономической жизни, на чём были сосредоточены реформы Никиты Сергеевича,
сколько на управление экономикой, её организацию на рыночных основах.
Попытки демократизации советского общества.
Децентрализация в экономике, науке, управлении расширила
самостоятельность местных руководителей, развивала их инициативу. Даже в
высшем руководстве страны не чувствовались авторитарные методы
руководства. Вместе с этими положительными моментами в жизни советского
общества появились и негативные явления, ранее не замеченные.
Исчезновение страха повсеместно вызвало ослабление общественной
дисциплины, стал резче проявляться национализм республик по отношению к
русскому населению. Возросла преступность, особенно экономические
преступления: взяточничество, хищения, спекуляция общественной
собственностью. Поэтому были приняты более суровые меры наказания за
преступления, основанные на новом уголовном законодательстве. Сам факт
возвращения к закону после произвола прошедших лет являлся
новаторством, хотя сами законы нуждались в более глубокой разработке.
Вышеуказанные изменения потребовали упорядочить и
отношения
между личностью и государством вне юридических рамок. Граждане искали
выход в религии. Нужно было разработать новые нормы морали,
регламентирующие права и обязанности личности. В 1961 году был
провозглашен Моральный кодекс строителя коммунизма. Параллельно с этим
была развернута атеистическая кампания. Моральные проблемы переплетались с
новыми политическими проблемами. Возвращались заключенные из сталинских
лагерей. Поднялась волна требований призвать к ответу виновных в
преступлениях. Н.С.Хрущёв и его сторонники предприняли нелегкие усилия
для устранения с руководящих постов в партии и государстве наиболее
запятнавших себя
людей.
Большие надежды возлагал Н.С.Хрущёв на ХХII съезд КПСС,
который состоялся в период с 17 по 31 октября 1961 года. Он представил
новую программу партии (прежняя была разработана в 1919 году) и заявил, что
к 1980 году в СССР будет создана "материально-техническая база
коммунизма". На съезде Никита Сергеевич предпринял новое наступление на
Сталина, которое снова приобрело личный характер. Часть делегатов
поддержала его, а другая часть предпочла отмолчаться. Доклад Н.С.Хрущёва в
полной мере отвечал устремлениям интеллигенции, бывшим репрессированным,
молодёжи.
После ХХII съезда стало возможным публиковать в печати
трагические страницы сталинского правления, назвать имена жертв репрессий.
В деятельности самого Никиты Сергеевича началась вторая волна реформ.
Прежде всего, он заставил партию ещё больше сосредоточиться на
экономической работе. В марте 1962 года он провел реорганизацию всего
руководящего аппарата сельского хозяйства. Это была прелюдия к самой
необычной хрущёвской реформе. Согласно
проекту реформы, вся партия сверху донизу меняла территориальную структуру
на производственную. Её аппарат подразделялся на две параллельные
структуры для промышленности и для сельского хозяйства, который
объединялись только в верхах. В каждой области появилось по два обкома: по
промышленности и по сельскому хозяйству - каждый со своим первым
секретарём. По этому же принципу были разделены также и исполнительные
органы - облисполкомы. Такая реформа была чревата конфликтами, так как вела
к зародышу двухпартийной системы.
Очень важным новым пунктом, включенным на ХХII съезде партии в
Устав КПСС, был пункт, согласно которому никто не мог занимать выборную
должность в партии более трёх сроков подряд, а состав руководящих
органов должен обновляться по меньшей мере на одну треть. Хрущёв
стремился как можно больше привлечь граждан к участию в работе органов
власти.
Осенью 1962 года Хрущёв высказался за пересмотр ждановских
резолюций по культуре и хотя бы за частичную отмену цензуры. Он добился
разрешения Президиума ЦК на публикацию эпохального произведения "Один день
Ивана Денисовича", написанного тогда ещё не известным писателем -
Солженицыным. Повесть была посвящена событиям, происходящих в сталинских
лагерях. Хрущев хотел добиться реабилитации видных деятелей
партии, репрессированных в 1936-1938 гг.: Бухарина, Зиновьева, Каменева и
других. Однако всего ему добиться не удалось, так как в конце 1962 г.
ортодоксальные идеологи перешли в наступление, и Хрущёв вынужден был
перейти к обороне. Его отступление было отмечено рядом громких эпизодов: от
первого столкновения с группой художников-абстракционистов до ряда встреч
руководителей партии с представителями культуры. Тогда он второй раз
вынужден был публично отречься от большей части своей критики Сталина. Это
было его поражением. Завершил поражение Пленум ЦК в июне 1963 г.,
полностью посвященный проблемам идеологии. На нем было заявлено, что
мирного сосуществования идеологий не было, нет и быть не может. С этого
момента книги, которые не могли быть опубликованы в открытой печати, стали
ходить по рукам в машинописном варианте. Так родился "самиздат" - первый
признак явления, которое позднее станет известно как диссиденство. С
этих пор был обречен на исчезновение и плюрализм мнений. За внешним
проявлением единства и эффективности руководства, которые демонстрировали
наследники И.В.Сталина после его смерти, скрывалась напряженная
драматическая борьба.
Маленкову было немногим более пятидесяти, то есть он был
наиболее молодым из всей группы наследников Сталина. Он был энергичным
организатором, обладал живым, но холодным умом, сильной волей, способный
на личную храбрость. Однако для полной самостоятельности на занимаемом
посту не доставало верховной власти в партии, которая являлась
единственной реальной силой.
В структуре власти, созданной Сталиным, важным компонентом
было Министерство внутренних дел, возглавляемое Берией. Он только лишь
формально был подчинен Маленкову. В действительности же он не имел над
собой никакого высшего контроля.
Первой заботой новых руководителей было успокоить страну.
Кампания против "врагов народа" была разом прекращена. Были провозглашены
амнистии по всем незначительным преступлениям и сокращены сроки по
приговорам к более длительному заключению. 4 апреля МВД было сделано
сенсационное заявление о том, что "враги народа" невиновны. Это произвело
огромное впечатление. Берия стремился получить популярность. Однако
спустя три месяца он был обвинен в заговоре с целью установления своей
личной власти. Жестокий и циничный, он был окружен общей ненавистью.
Главным его стремлением было: поставить МВД над партией и
правительством. Для изменения положения не было другого пути, кроме
решительной борьбы с Берией и его аппаратом.
Опасную работу по свержению Берии возглавил Н.С.Хрущев.
Маленков оказывал ему всяческую поддержку. На заседании Президиума ЦК КПСС
в июне 1953 года Берия был арестован и отправлен под стражу. 10 июня
об этом было объявлено всей стране после Пленума ЦК партии, продолжавшегося
шесть дней. В декабре 1953 года было сообщено о судебном процессе над
Берией и его расстреле.
По инициативе Секретариата ЦК партии МВД и КГБ были лишены
автономности и взяты под контроль партии. Без санкций партийных органов
ни один её член не мог быть теперь брошен в тюрьму. Была проведена
реорганизация КГБ и МВД, расстреляны основные помощники Берии. На их посты
направляли офицеров из политаппарата армии, партийных и комсомольских
работников.
В августе 1953 года Маленков объявил о пересмотре
экономической политики. Было заявлено, что повысить благосостояние народа
можно только через аграрную реформу и увеличение товаров народного
потребления. К этому времени большинство населения жило в деревне, которая
неуклонно деградировала. Колхозы и совхозы приходили в упадок. В стране
назревал голод.
В соответствии с аграрной реформой старые долги с крестьян
списывались, налоги уменьшились вдвое, были подняты закупочные цены на
мясо, молоко, овощи. Это дало незамедлительный политический эффект, который
сравнивался с эффектом НЭПа.
В сентябре 1953 года состоялся Пленум ЦК, на котором выступил
Н.С.Хрущев с докладом о состоянии сельского хозяйства. Это был
глубокий, но резкий, доклад, в котором, кроме исчерпывающего анализа дел в
деревне, было отмечено, что 1928 год был наилучшим во всей русской и
советской истории. Именно на этом Пленуме Хрущев был избран Первым
секретарем ЦК КПСС, положение которого соизмерялось с положением
Генерального секретаря в годы правления Сталина.
После неурожая 1953 года ситуация в стране стала настолько
серьезной, что надо было принимать чрезвычайные меры. Повышение
урожайности существующих земельных угодий требовало удобрений,
ирригации, технического оснащения, то есть того, что не может быть
создано в один день. Было решено осваивать целинные земли в Заволжье,
Сибири и Казахстане. Это одобрил Пленум ЦК 1954 года. В путь отправилось
около 300 тыс. добровольцев, в основном молодежь. Были неимоверные
трудности в освоении новых земель.
Важных изменений требовала и общественная жизнь в стране.
Стали пересматриваться существующие догмы о роли Сталина. Несколько
тысяч незаконно арестованных было отпущено на волю. Этот период Илья
Оренбург назвал словом - "оттепель".
В ходе расследований по делу Берии было дорасследовано так
называемое "ленинградское дело". Выяснилось, что в разгроме городской
партийной организации вместе с Берия и Абакумовым принимал участие и
Маленков. Кроме того, выяснилось, что значительная часть вины за трудности
в сельском хозяйстве ложится также на Маленкова. Ему предложили уйти в
отставку. Пленум ЦК партии 1955 года рассмотрел это решение. 8 февраля
Верховный Совет СССР освободил Маленкова от занимаемой должности. Вместо
него по предложению Хрущева был назначен Булганин. После Булганина
Министром обороны был назначен Жуков. Были и другие изменения в
правительстве. На должности назначались приверженцы хрущевской линии.
Смелые инициативы Хрущева вновь привели к концентрации
верховной власти в Секретариате ЦК партии, который главенствовал над
правительством. Тем не менее принцип коллегиального руководства не был
формальным, а претворялся в работе. Хрущев не мог принимать
самостоятельных решений. Он вынужден был считаться с Молотовым,
Кагановичем, Ворошиловым, да и с Маленковым, уже пониженным до Министра
электроэнергетики.
42. Послевоенное развитие страны, основные проблемы и тенденции (последняя лекция в тетрадке)
41. Великая Отечественная война 1941-1945 гг. Значение Победы. (учебник стр 513)
36. Советская Россия в 1917-1920 гг. Экономическая и социальная политика. (Лекция в тетрадке)
