Лекция 1: Основные положения некоммерческих организаций

(4 часа).

1.Экономическое содержание понятия «Некоммерческая организация» и ее особенности.

2. Правовые положения некоммерческих организаций.

3. Виды деятельности НКО.

По первому вопросу:

Развитие рыночного хозяйства и его функционирование невозможно без участия некоммерческих организаций. Они способствуют решению многих социально-экономических проблем в области образования, здравоохранения, культуры, экологии, благотворительности.

Следуя требованиям экономики, российское законодательство, регулируя гражданско-правовые отношения, разделяет хозяйственную деятельность на деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.

Некоммерческой организациейявляется организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.^[1] Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, так например, фонды, учреждения, религиозные и общественные организации, некоммерческие партнерства.^[2] Вместе с тем, необходимо отметить, что некоммерческая организация может иметь филиалы и представительства.

Филиалы НКО - расположенные вне места нахождения и осуществляющие ее функции или часть их. Представительство НКО - расположенное вне места нахождения его, которое представляет интересы НКО и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство НКО не являются юридическими лицами, а имущество учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО. Руководители филиала и представительства назначаются НКО. Филиал и представительство заключают сделки, вступают в обязательства не от своего имени, а от имени создавшей их НКО. Ответственность в процессе всей деятельности несет создавшая их НКО.

Целью создания некоммерческой организации могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, охрана здоровья граждан; развитие спорта; удовлетворение духовных потребностей граждан; защита прав, законных интересов граждан и организаций; разрешение споров и конфликтов; иные цели, направленные на достижение общественных благ.^[3]

Некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы для достижения поставленных целей.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и законами о потребительских кооперативах.

Следует отметить, что действие закона «О некоммерческих организациях» не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

 

По второму вопросу:

Порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, а также их правовое положение определены нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными законами и положениями, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения либо реорганизации существующей некоммерческой организации. Иногда и коммерческая организация вправе преобразоваться в некоммерческую. В частности, акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправепреобразоваться в некоммерческое партнерство^[4].

В зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации ее учредителями могут выступать физические и юридические лица, причем количество учредителей некоммерческой организации не ограничено. Например, в силу п. 1 ст. 6 Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее 15 учредителей.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и иных случаев, предусмотренных законодательством. Так, автономное учреждение может иметь только одного учредителя^[5], а общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности. Она имеет право открывать счета как в банках на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Зарегистрированная некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке.

Кроме того, некоммерческая организация должна иметь наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, которое отличает ее от других организаций.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются:

• устав, утвержденный учредителями (участниками) - для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;

• учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, - для ассоциации или союза.

Учредители некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправезаключить учредительный договор.

Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Что касается реорганизации путем преобразования, то введены некоторые ограничения на преобразования некоммерческой организации из одной формы в другую.

Так, некоммерческое партнерство вправепреобразоваться только в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. В частности, фондовые биржи, являющиеся некоммерческими партнерствами, могут быть преобразованы в акционерные общества.

Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления. Ассоциация вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании ассоциации принимается всеми членами, заключившими договор о ее создании.

При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Источниками финансирования некоммерческой организации могут быть приносящие прибыль коммерческие виды деятельности, доходы от которых должны быть направлены на достижение уставных целей организации, например: доходы от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, сберегательным или депозитным сертификатам и другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от использования ее собственности.

Таким образом, правовое положение некоммерческих организаций регулируют: ст. 13, 30 Конституции РФ; ГК РФ; ФЗ от 12.01.96 г. № 7-ФЗ «О НКО»; ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных организациях"; ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"; Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации в РФ" и другие.

По третьему вопросу:

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений. Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.