Тема 2. Правовое регулирование системы публичного представительства в современном государстве

 

Вопрос 1. Выявите понятие и признаки законодательной власти.

Законодательная власть – выборная, коллегиальная власть, представляющая интересы населения страны или отдельной ее части, принимающую законы и контролирующую деятельность исполнительной власти.

Признаки:

1. Законодательная власть – как правило, выборная власть. Органы государственной власти избираются народом и в связи с этим относятся к первичным органам государственной власти.

2. Законодательная власть – представительная власть. Она представляет интересы народа и действует от его имени. Народ как носитель суверенитета и един­ственный источник власти в результате выборов передает власть своим представителям и уполномочивает их ее осуществлять;

3. Законодательная власть - это учредительная власть. Она в отдельных государствах формирует высшие органы исполнительной власти.

4. Законодательная власть — это власть, уста­навливающая законы, нормативные правовые акты, обладаю­щие высшей юридической силой. По отношению к нормативным правовым актам исполнительной власти законы обладают приорите­том.

5. Законодательная власть - это обычно коллегиаль­ная власть. Все решения, включая законы, принимаются орга­нами законодательной власти коллегиально.

6. Законодательная власть — это власть, выполняю­щая определенные контрольные функции. В частности, законо­дательная власть осуществляет контроль за работой правитель­ства и иных должностных лиц исполнительной власти.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

 

Вопрос 2. Выявите понятие и признаки исполнительной власти.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

 

Признаки исполнительной власти:

 

• является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

• выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;

• осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

• обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

• обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

• организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

• ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

• носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

• имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в РФ являются:

1) Президент РФ;

2) Правительство РФ;

3)Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);

4) территориальные органы ФОИВ;

5) высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы администраций);

6) правительства субъектов РФ;

7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.