Понятие и признаки контрольной власти

Контрольная власть согласно одной из теорий в науке конституционного права - ветвь власти, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной властью, исполнительной властью и судебной властью. В большинстве государств контрольная власть представлена высшими органами государства особого рода (счетные палаты, государственные контролеры, омбудсманы). В некоторых странах (Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия, Беларусь) к контрольным органам относят также конституционные суды.

В отличие от ведомственного, административного контроля Контрольная власть занимает самостоятельное место:она организационно обособлена от других ветвей власти. Специфика деятельности органов Контрольная власть состоит в том, что они не устанавливают общих правил поведения,как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти, а занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы Контрольная власть, как правило, никаких санкций применять не могут.

Контрольную власть следует отличать от контрольных полномочий, принадлежащих органам законодательной, исполнительной и судебной власти.

Представление об особой контрольной власти возникает не на базе отвлеченных, умозрительных рассуждений, а складывается довольно медленно и постепенно, на основе поэтапно развивающейся государственной практики. Зачатки этой власти коренятся в идущем из глубины веков скандинавском институте омбудсмена, в деятельности различных представителей «государева ока», в конституционном контроле, возникшем впервые в США в начале XIX в. Новая ступень в развитии этой ветви власти связана с опытом (и позитивным, и негативным) социалистических стран, где были созданы своеобразные органы «общего контроля» (рабоче-крестьянская инспекция, народный контроль и т. д.), а прокуратура, в отличие от западных стран, получила право осуществлять так называемый общий надзор за законностью. Правда, реальное значение этих органов в условиях тоталитарной системы «государственного социализма» было невелико. После второй мировой войны произошел подлинный скачок в росте числа и разнообразия контрольных органов. Если ранее консти­туционный контроль традиционно существовал только в США, Швейцарии и Австрии (с 1920 г.), то после ликвидации колониальной системы он был воспринят в нескольких десятках новых, а также и во многих «старых» государствах (в Италии, Франции, ФРГ, Японии и др.). Возникли новые органы контроля: генеральные контролеры, народные правозащитники, счетные палаты или суды счетов и др., а в последнее десятилетие в некоторых латиноамериканских странах прокуроры были наделены отдельными полномочиями по общему надзору за законностью.

В привычной концепции триады властей в основе каждой из них лежит юридическая трансформация определенной функции государственной власти: та или иная «ветвь» власти находит свое организационное выражение в определенном органе или системе однородных органов. Законодательная власть представлена прежде всего парламентом, исполнительная — главой государства и правительством (с огромным подчиненным им аппаратом), судебная — системой судов, тоже обладающих определенной, хотя и своеобразной иерархией (апелляция, кассация, пересмотр дела в порядке надзора и др.). У каждого вида органов свой основной профиль деятельности. Вместе с тем контрольная деятельность как таковая в той или иной форме присуща почти всякому государственному органу. Так, парламент контролирует работу правительства и при определенных условиях может выразить ему вотум недоверия, правительство следит за работой государственного аппарата, прежде всего министров, а последние — своих подчиненных. Специфическая форма контроля — проверка решений нижестоящих судов кассационной инстанцией, имеющей право отмены этих решений и направления дела на новое рассмотрение. Генеральный прокурор наблюдает за деятельностью нижестоящих звеньев прокуратуры, городской Совет контролирует работу мэрии и т. д. Таким образом, в любой сфере государственного управления (данный термин понимается в самом широком смысле) вышестоящий государственный орган всегда осуществляет в той или иной форме контроль за нижестоящими звеньями системы. Однако подобного рода деятельность не является его основной функцией.

Правда, наряду с таким однопрофильным, «ведомственным» контролем практически во всех государствах в той или иной форме существует административный надзор, т. е. тоже контроль. Санитарная полиция (в некоторых государствах — санитарная инспекция, санитарно-эпидемиологические станции) следит, в частности, за сани­тарным состоянием рынков, государственная автомобильная инспекция в России контролирует техническое состояние автомашин, соблюдение правил дорожного движения; существуют инспекции пожарного надзора, котлонадзора; согласно российскому Закону о недрах 1992 г. установлен государственный контроль за использованием недр и т. д. Такой контроль имеет «частичный» характер.

В отличие от форм «побочного» и «частичного» контроля у любого государства есть универсальная контрольная функция, вытекающая из существа публичной, государственной власти. Эта функция, очевидно, реализуется особой ветвью влас­ти — контрольной. Сфера применения последней не ограничена. Любой закон, регулирующий самые разные отношения (кроме принятых путем референдума, о чем делается, например, специальная оговорка в Конституции Сирии 1973 г.), может быть рассмотрен с точки зрения его конституционности; жалоба в связи с нарушением прав личности может быть принесена омбудсмену на любой государственный орган, причем в некоторых странах не только лицом, полагающим, что оно ущемлено в своих правах, но и третьими лицами; счетная палата (счетный трибунал, суд счетов) вправе проверять любые учреждения и предприятия, финансируемые хотя бы наполовину из государственной казны или выполняющие на основе конкурса публичные работы. Во многих странах органы контрольной власти (например, государственный контроль) обладают полномочиями проверять судебные учреждения и вооруженные силы, не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

В отличие от ведомственного и административного контроля, который ведется органами, осуществляющими и иные функции, и который нередко является их «побочной» деятельностью (организационное обособление имеет место внутри данного вида органов), институты контрольной власти занимают самостоятельное место, они организационно обособлены от других «ветвей» власти. Это получило отчетливое выражение в законодательстве. Главы, посвященные конституционным судам, конституционным советам, иным органам конституционного контроля в конституциях Франции 1958 г., Италии 1947 г., Испании 1978 г., Сирии 1973 г., Турции 1982 г., Конго 1979 г. (с поправками 1984 г.), Бенина 1990 г. и многих других стран отделены от глав о правосудии (в Конституции ФРГ такого разделения нет). Даже консти­туционные суды, не говоря уже о конституционных советах, не рассматриваются по общему правилу в конституционном праве второй половины XX в. как органы судебной власти. Отдельные главы посвящены в основных законах и другим органам, главное назначение которых — контрольная деятельность. В Конституции Колумбии 1991 г. в двух главах регулируются правовое положение и основы деятельности генерального контролера и публичного министерства (его роль напоминает некоторые функции прокуратуры в социалистических странах). В Конституции Эквадора 1984 г. имеется специальный раздел «Органы контроля», где говорится о генеральном контролере, суперинтенданте банков и суперинтенданте компаний (ст. 113—116). Обширная глава «Омбудсмен» содержится в Конституции Намибии 1990 г. Специальный органический закон № 3 — 1981 г. регулирует деятельность Народного защитника в Испании и т. д. Все это отражает процесс вычленения особой контрольной власти.

Специфика контрольной власти состоит в том, что она имеет комплексный, совокупный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, объединенных общей целевой установкой. Это было наиболее ярко выражено в Конституции Алжира 1976 г., установившей, что контрольная власть реализуется посредством различных органов. В отличие от органов административного контроля (например, государственной автомобильной инспекции, действующей в системе министерства внутренних дел), контрольная власть представлена высшими органами государства особого рода. Ниже мы остановимся на формировании и деятельности этих органов подробнее. Здесь лишь замечу, что они могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в течение опре­деленного срока без права переизбрания (переназначения) или для их кадрового состава установлен предельный возраст (иногда такая должность предоставляется пожизненно) и т. д., но всегда работа в органах контрольной власти несовместима с занятием какой-либо другой должности. Иногда исключение делается лишь для преподавательской работы в университете, но, например, Закон Италии о конституционном суде от 3 октября 1979 г. и Конституция Турции 1982 г. не допускают и этого.

Органы контрольной власти независимы в осуществлении своих функций и в процессе этого осуществления не подчинены никаким другим органам. Их независимость, что является одним из важнейших признаков обособления данной ветви власти, закреплена в конституциях. Они обычно охарактеризованы как автономные органы, но нередко эта характеристика усилена. Так, Основной Закон Намибии 1990 г. (а эта конституция во многом вобрала в себя достижения современной юридической мысли) гласит: «Омбудсмен независим и подчиняется только конституции и закону» (ст. 89). В Органическом законе Испании № 3 — 1981 г. данное положение детализировано: «Народный защитник не получает указаний ни от какой власти», в осуществлении своих функций он независим и действует по собственному убеждению. Согласно ст. 128 Конституции Бангладеш 1972 г. «генеральный аудитор при осуществлении своих функций не подчиняется управлению или контролю любого лица или власти». Закон ФРГ о конституционном суде 1951 г. характеризует последний как орган «самостоятельный и независимый от всех других конституционных органов». Во французском Законе 1958 г. положение конституционного совета охарактеризовано следующим образом: решения совета не подлежат обжалованию; они обязательны для всех публичных властей (включая парламент и президента), органов администрации и юстиции. Можно привести и другие формулировки конституций и законов, но думается, что и процитированные выше отчетливо отражают тенденцию признания особой контрольной власти.

Хотя контрольную власть осуществляют органы различных видов, не соподчи­ненные между собой, отдельные основные законы устанавливают их определенную систему. Как уже отмечалось, в Конституции Эквадора есть особый раздел «Органы контроля». Статья 146 Конституции Перу 1979 г. упоминает даже о «национальной системе контроля». В Перу эта система понимается как организационно (структурно)- функциональная и относится к иерархически построенным органам Генерального контролера. В большинстве других стран (например, в Алжире) имеются в виду самые различные органы и процедуры: система контрольной власти, о которой упоминают конституции, остается по преимуществу функциональной. Тем не менее положения перуанской Конституции имеют важное значение: системный подход к контролю служит еще одним основанием для вычленения этой особой «ветви власти».

Системный подход, однако, не всегда выражен достаточно четко. Мы уже упоминали о том, что организация и деятельность конституционного суда ФРГ регулируется в разделе Конституции, озаглавленном «Правосудие», хотя с собственно правосудием (рассмотрение конкретных уголовных, гражданских и иных дел) деятельность конституционного суда имеет мало общего (кроме процессуальной формы). Декрет президента Туниса о конституционном совете № 87—1414 (1987 г.) называет этот орган лишь «консультативным органом», а в Конституции Франции 1958 г. о счетной палате говорится как о «помощнике» парламента и правительства в финансовых делах. Однако идея обособления контрольной власти находит свое отражение даже в таких актах. В том же тунисском Декрете говорится, что Совет «рассматривает любой вопрос, касающийся функционирования институтов» (под институтами, согласно французской доктрине конституционного права, которая принята в Тунисе, понимаются прежде всего высшие органы государства).

Имеет свою специфику и деятельность органов контрольной власти. Они не устанавливают общих правил поведения, как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти. Органы контроля занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок другим органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы контроля, как правило, никаких наказаний назначать не могут.

Наиболее широкую формулировку об аспектах проверки содержит глава намибийской Конституций, посвященная омбудсмену. В соответствии со ст. 91, он расследует жалобы о нарушении прав и свобод, злоупотреблении властью, неспра­ведливости, грубости, оскорблениях, невоспитанном обращении с любым жителем Намибии на работе или со стороны органов администрации, факты несправедливости и коррупции в поведении должностных лиц, а также такое поведение последних, которое недопустимо в демократическом обществе.

Расследуя те или иные нарушения, органы контроля могут вызывать для дачи объяснений должностных лиц, вправе требовать представления любых документов, причем ссылки на служебную тайну в этом случае не принимаются. Известно, например, что, осуществляя свои полномочия, Верховный суд США в известном деле Уотергейт в 1974 г. потребовал представления от президента пленок с записями его разговоров по телефону, что, в конечном счете, привело к отставке президента Никсона. Отказ должностного лица сотрудничать с органами контроля может повлечь его наказание.

Контроль носит предварительный или последующий характер. Предварительный контроль за конституционностью законов (до их промульгации и опубликования) осуществляют конституционные советы, последующий — общие суды в странах, где они обладают соответствующими полномочиями (например, в США). Контроль омбудсменов, генеральных контролеров, счетных палат тоже имеет лишь последующий характер: они проверяют по жалобам и иным поводам факты, которые имели место.

В отличие от других ветвей власти контрольная власть не устанавливает общих норм (такие нормы создают парламент и исполнительные органы). Акты контрольной власти имеют конкретный, обычно индивидуальный характер и адресованы определенным органам, учреждениям, должностным лицам, а в некоторых случаях (например, в Намибии) и частным лицам. Решения конституционных судов публи­куются, но никаких других дополнительных мер суд не предпринимает: предпо­лагается, что все заинтересованные стороны руководствуются этим решением. Счетная палата, омбудсмен, народный защитник обычно раз в год представляют отчеты парламенту, где указывают меры, необходимые, по их мнению, для совершенствования деятельности тех или иных сторон государственного аппарата. Народный защитник, обнаружив нарушения, сначала обращается к органу, допу­стившему их, а затем уже к вышестоящему руководству; прокуроры делают представления соответствующему органу, указывая на нарушения в его работе.

Если контрольный орган полагает, что злоупотребления значительны, он может возбудить дело в суде или обратиться к таким органам государства, которые обладают правом наказывать виновных и смещать их с должности. Вместе с тем в некоторых странах контрольные органы, не имея права изменять или отменять акты администрации, не лишены некоторых функций оперативного исправления замеченных недостатков. Конституционный суд наряду с решением вопроса по существу может высказаться и о мерах по совершенствованию тех или иных институтов (но только с юридических, а не политических позиций). Народный защитник в Испании, кроме возбуждения дела в суде, обращения в конституционный суд, доклада парламенту и т. д., вправе предложить компетентным органам наказать виновное должностное лицо. Французский Посредник наделен полномочием возбудить дело о дисциплинарном производстве, генеральный контролер может давать и некоторые указания по совершенствованию деятельности учреждения.

 

7. Система органов государственной власти Российской федерации

Несмотря на то что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов возложено на Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Существует несколько вариантов систематизации органов государственной власти.

1. Федеративная форма территориального устройства России обусловливает разделение всей совокупности ее органов государственной власти на две системы и существование относительно независимых друг от друга федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. I ст. 72 Конституции РФ). Их деятельность охватывает собой всю территорию Российской Федерации, а их решения обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в России. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

Федеральные органы государственной власти сгруппированы в систему, представляющую собой согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих ветвей, систему взаимных сдсржск и противовесов (постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П).К числу федеральных органов относятся Президент РФ, Федеральное Собрание России (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды обшей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокуратура РФ, Конституционное Собрание, ЦИК РФ. Установление их системы, порядка организации и деятельности, а также их формирование относятся к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Надо отметить, что в Российской Федерации предпринимались шаги по регламентации системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти в едином законодательном акте. В 1994 г. был разработан проект федерального закона «О концепции кодекса законов о федеральных органах государственной власти». Им предусматривалось принятие 48 федеральных конституционных законов и федеральных законов, закрепляющих конституционные полномочия, осуществляемые Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, всеми органами исполнительной власти Российской Федерации, судами. Однако идея разработки данного кодекса не получила поддержки в Государственной Думе.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В отличие от федеральных органов государственной власти органы государственной власти субъектов РФ принимают решения, которые обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в рамках соответствующего субъекта.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст. 23 указанного Закона).

Как указал Конституционный Суд РФ, закрепляя в законе общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и конкретизируя их, федеральный законодатель ограничен в своем усмотрении конституционными положениями об организации власти в Российской Федерации как демократическом, федеративном и правовом государстве; субъекты РФ, в свою очередь, самостоятельно устанавливая систему органов государственной власти, действуют в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указанными общими принципами; они не вправе осуществлять данное правомочие в ущерб единству системы государственной власти в Российской Федерации и должны реализовывать его в тех правовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами (постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П).

2. В демократических государствах органы государственной власти строятся на основе принципа разделения власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сообразно этому на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Федеральным законодательным органом является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Субъекты РФ формируют собственные законодательные органы, различные но наименованию и структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций (Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея и т. д.).

Система федеральных исполнительных органов включает в себя Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 1 сг. 112 Конституции РФ). К числу последних относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства¹. В систему исполнительных органов субъектов РФ входят высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик; губернаторы, главы администраций других субъектов), а также правительства (кабинеты министров, администрации).

Судебные органы (суды) объединяются в судебную систему. Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» ее составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Судами субъектов РФявляются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 3, 4 ст. 4 указанного Закона).

В отечественной системе государственной власти есть органы, которые не вписываются в рамки традиционной триады ветвей власти. М. В. Баглай именует их «федеральные органы государственной власти с особым статусом». В юридической литературе высказываются мнения о существовании президентской, прокурорской, контрольной (надзорно-контрольной) и других ветвей власти, функционирующих одновременно с законодательной, исполнительной и судебной.

3. Организационно-правовая связь между органами государственной власти, относящимися к различным государственно- территориальным уровням и ветвям власти, неодинакова. Она может строиться на децентрализованных или централизованных началах. Децентрализованной системой, объединенной не субординационными узами, а лишь функциональной взаимосвязью органов, ее составляющих, является система законодательных органов России и ее субъектов.

Аналогичным образом конструируются взаимоотношения между Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Они не являются друг для друга вышестоящей или нижестоящей инстанциями и в своей совокупности представляют собой децентрализованную систему конституционного правосудия.

Не имеют субординационной взаимосвязи друг с другом Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Счетная палата РФ и контрольно-счетные палаты субъектов РФ.

Отдельные виды органов государственной власти организуются как централизованные системы. В них выделяются звенья (инстанции), выстроенные по иерархическому принципу. Органы, возглавляющие такие системы, характеризуются как высшие.

Непосредственно в Конституции РФ высшими органами названы Верховный Суд РФ (ст. 126) и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127). Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ рассматриваются как судебные органы, высшие по отношению к другим судебным инстанциям, осуществляющим судопроизводство соответственно по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по разрешению экономических споров (определение от 12 марта 1998 г. № 32-0). В системах этих судебных органов, помимо первой, имеются апелляционная, кассационная и надзорная инстанции, которые по основаниям, указанным в ГПК РФ, АПК РФ и УПК РФ, могут пересматривать принятые судебные акты в целях исправления судебных ошибок. Надо заметить, что мировые судьи, являющиеся органами власти субъектов РФ, включены в иерархически выстроенную систему судов общей юрисдикции и рассматривают гражданские, административные и уголовные дела по первой инстанции в рамках своей компетенции.

Среди федеральных исполнительных органов высшим звеном является Правительство РФ. Центральное звено составляют министерства, службы и агентства. Последние, в свою очередь, могут создавать территориальные (местные) органы в субъектах РФ, их административно-территориальных единицах. Как констатировал Конституционный Суд РФ, исходя из специфики конкретных управленческих задач, целесообразности и экономической эффективности, территориальную сферу деятельности этих органов (территория субъекта РФ, регион) и их наименование (территориальные, региональные, межрегиональные, бассейновые и т. п.) самостоятельно определяет Правительство РФ, что не меняет их предназначения как звеньев (подразделений на местах) соответствующих федеральных органов исполнительной власти (определение от 13 января 2000 г. № 10-0).

Руководство отдельными органами исполнительной власти (МВД России, МИД России, Минобороны России и др.) осуществляет Президент РФ, являющийся высшим органом для них.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Во главе единой централизованной системы органов прокуратуры РФ находится Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ (ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как вышестоящие и нижестоящие органы соотносятся друг с другом избирательные комиссии различного уровня. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и других нижестоящих комиссий вправе рассматривать ЦИК РФ (ст. 21 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Единую централизованную систему с вертикальной структурой управления представляет собой и Центральный банк РФ, в систему которого входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры и другие организации (ст. 83 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).