Рекомендации по формированию общественных советов при органах исполнительной власти Курской области

Данные рекомендации посвящены общественным советам при органах исполнительной власти Курской области. Известно, что общественные советы при множестве различных органов власти существуют давно, но в последние несколько лет российское государство вместе с некоммерческими организациями и экспертным сообществом предпринимает серьезные целенаправленные усилия по развитию системы советов при органах государственной власти. На современном этапе происходит, во-первых, расширение круга органов власти, при которых создаются общественные советы, во-вторых, происходят изменения в нормативной и методической базе.

Процесс «перезапуска» запущен «майскими указами» президента 2012 года, которые были подписаны сразу после вступления В. В. Путина на пост главы государства. В частности, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» было прямо указано: До 1 сентября 2012 г. представить предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации, предусматривающие отказ от формирования таких советов органами государственной власти самостоятельно и обязательное участие общественных палат в их формировании; обязательное участие в деятельности общественных советов, не зависимых от органов государственной власти Российской Федерации, экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций.

В соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 20.09.2012 № 824-ра «Об утверждении планов мероприятий по реализации отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.» и в целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Курской области путем взаимодействия с некоммерческими организациями для осуществления общественного контроля и поддержки гражданских инициатив, экспертизы принимаемых нормативных правовых актов Администрация Курской области утверждено Примерное положение об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области.

В 2014 году был принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В нем закреплено самое общее представление об общественных советах при органах государственной власти федерального и регионального уровней (про муниципальные органы сказано, что при них могут создаваться общественные советы).

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», под общественным советом в самом широком смысле можно понимать такой консультативно-совещательный орган, в который входят представители общества, т. е. различных референтных групп, наряду с представителями органов власти и управления, в том числе учреждений (а в некоторых случаях и без них, т. е. только представители общества). Следовательно, общественные советы могут создаваться при органах власти федерального и регионального уровня, при органах местного самоуправления, при отдельных должностных лицах, при государственных и муниципальных учреждениях, образованных в различных организационных формах — в виде казенных, бюджетных или автономных учреждений.

Не менее важным вопросом является процесс формирования или ротации состава общественного совета. Согласно Постановлению Администрации Курской области от 04.04.2013 №186-па (ред. от 23.04.2013) «Об утверждении Примерного положения об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области», основными задачами общественного совета являются:

Ø участие в формировании и реализации программ, планов и проектов органа исполнительной власти Курской области, направленных на обеспечение основных приоритетов государственной политики и достижение целей социально-экономического развития Курской области;

Ø оценка с позиции интересов гражданского общества эффективности деятельности органа исполнительной власти Курской области, в том числе оценка результатов исполнения бюджета, предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также оценка эффективности регулирования в установленной сфере деятельности;

Ø изучение и обобщение инициатив, потребностей и интересов граждан, проживающих на территории Курской области, деловых кругов и общественных объединений в установленной органу исполнительной власти Курской области сфере деятельности;

Ø повышение информированности общественности по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти Курской области;

Ø формирование антикоррупционных инициатив в органе исполнительной власти Курской области;

Ø участие в организации оценки регулирующего воздействия в органе исполнительной власти Курской области;

Ø оценка проводимой работы с обращениями и жалобами граждан по вопросам предоставления государственных услуг в органе исполнительной власти Курской области.

 

К основным функциям общественного совета относится:

· проведение общественных обсуждений, слушаний и публичных консультаций по наиболее значимым решениям органа исполнительной власти Курской области;

· подготовка рекомендаций по совершенствованию и эффективному применению федерального и областного законодательства в установленной сфере деятельности;

· участие членов общественного совета в составе аттестационных и конкурсных комиссий органа исполнительной власти Курской области;

· осуществление контроля полноты, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности органа исполнительной власти Курской области;

· выработка предложений по совместным действиям общественных объединений, научных учреждений и средств массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению органа исполнительной власти Курской области;

· проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых и иных документов, включая программные, разрабатываемых органом исполнительной власти Курской области в соответствии с составом нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 28.11.2012 № 1039-па.

 

Говоря о порядке формирования и составе общественного совета, стоит отметить, что он создается органом исполнительной власти Курской области по предложению Совета Общественной палаты Курской области на основе добровольного участия граждан в его деятельности. Количественный состав общественного совета составляет не менее 7 и не более 21 человека. Положение об общественном совете, его количественный и персональный состав утверждаются приказом органа исполнительной власти Курской области и подлежит опубликованию в установленном порядке. В состав общественного совета входят: председатель общественного совета, заместитель председателя общественного совета, ответственный секретарь общественного совета и члены общественного совета.

Предложение Совета Общественной палаты Курской области о создании общественного совета, направленное руководителю органа исполнительной власти Курской области, подлежит обязательному рассмотрению.

Руководитель органа исполнительной власти Курской области в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного предложения направляет Совету Общественной палаты Курской области уведомление о согласии образовать общественный совет при данном органе.

Орган исполнительной власти Курской области в течение 5 рабочих дней со дня направления Совету Общественной палаты Курской области уведомления о согласии образовать общественный совет обеспечивает размещение на сайте Администрации Курской области и на сайте органа исполнительной власти Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайты) объявления о создании общественного совета с указанием информации, предусмотренной пунктами 13 и 14 Примерного положения об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области, сроках и месте подачи заявления на участие в общественном совете.

Членом общественного совета может быть гражданин, достигший возраста 18 лет и проживающий на территории Курской области.

В состав общественного совета не могут быть включены:

1. члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности Курской области, должности государственной гражданской службы Курской области, должности муниципальной службы Курской области, депутаты Курской областной Думы, депутаты представительных органов местного самоуправления, лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления Курской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации»;

2. лица, являющиеся сотрудниками областных бюджетных, автономных, казенных учреждений или государственных (муниципальных) унитарных предприятий, находящихся в ведении соответствующего органа исполнительной власти Курской области.

Граждане, желающие войти в состав общественного совета, в течение 30 календарных дней со дня размещения объявления о создании общественного совета на сайтах представляют лично либо направляют по почте в орган исполнительной власти Курской области заявление о включении в состав общественного совета с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса проживания и отсутствие оснований, указанных в пункте 14 Примерного положения об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области

В течение 5 рабочих дней со дня окончания приема заявлений орган исполнительной власти Курской области своим приказом создает общественный совет.

Информация о создании общественного совета, его составе и дате первого заседания размещается на сайтах.

Срок полномочий членов общественного совета истекает через три года со дня первого заседания общественного совета.

Полномочия члена общественного совета прекращаются в случае:

1) истечения срока его полномочий;

2) подачи им заявления о выходе из состава общественного совета;

3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета;

4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) неявки подряд на три заседания общественного совета;

7) избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом Курской областной Думы, представительного органа местного самоуправления, а также на выборную должность в органе местного самоуправления Курской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области;

8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Курской области, должность государственной гражданской службы Курской области или муниципальную должность муниципальной службы Курской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области;

9) выезда его за пределы Курской области на постоянное место жительства;

10) смерти члена общественного совета.

Полномочия члена общественного совета приостанавливаются в случае:

· предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

· назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

· регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты Курской областной Думы, представительного органа местного самоуправления, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления Курской области, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области.

В случае досрочного прекращения полномочий члена общественного совета председатель общественного совета направляет в орган исполнительной власти Курской области ходатайство, которое является основанием для внесения соответствующих изменений в приказ, утверждающий состав общественного совета.

Дополнительный набор (включение новых) членов общественного совета осуществляется в порядке, предусмотрено Примерным положением об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области.

Председатель общественного совета, заместитель председателя общественного совета, ответственный секретарь общественного совета выбираются членами общественного совета на первом заседании общественного совета путем открытого голосования большинством голосов из числа членов общественного совета.

Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий на год, утвержденным председателем общественного совета по согласованию с руководителем органа исполнительной власти Курской области.

Основной формой деятельности общественного совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Правом созыва внеочередного заседания совета обладают председатель общественного совета, не менее половины членов общественного совета.

Заседание общественного совета ведет председатель общественного совета, а в его отсутствие - заместитель председателя общественного совета. Руководитель органа исполнительной власти Курской области или его заместитель принимают участие в заседаниях общественного совета с правом совещательного голоса.

Заседания общественного совета могут проводиться в расширенном составе с участием приглашенных лиц.

Заседания общественного совета считаются правомочными, если на них присутствует более половины его членов.

Члены общественного совета обязаны лично участвовать в заседаниях общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Решения общественного совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов общественного совета. В случае равного количества голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Решения общественного совета оформляются протоколами, которые подписываются ответственным секретарем и утверждаются председателем общественного совета. Копия протокола заседания общественного совета направляется руководителю органа исполнительной власти Курской области.

Председатель общественного совета:

1) назначает дату, время и место проведения заседаний общественного совета;

2) утверждает повестку заседания общественного совета;

3) руководит заседанием общественного совета;

4) распределяет обязанности между членами общественного совета;

5) утверждает протоколы заседаний общественного совета.

  Ответственный секретарь общественного совета:

Ø организует и координирует текущую деятельность членов общественного совета;

Ø информирует членов общественного совета о дате, времени, месте и повестке дня заседания общественного совета;

Ø обеспечивает во взаимодействии с членами общественного совета подготовку информационно-аналитических материалов к заседанию по вопросам, включенным в повестку дня;

Ø ведет, оформляет и рассылает членам общественного совета и руководителям органа исполнительной власти Курской области протоколы заседаний, а также материалы к предстоящему заседанию общественного совета;

Ø информирует членов общественного совета о мероприятиях и документах, имеющих значение для деятельности общественного совета, организует делопроизводство общественного совета.

Члены общественного совета имеют право:

1) возглавлять постоянные и временные комиссии, рабочие и экспертные группы, формируемые при общественном совете;

2) вносить предложения по формированию планов работы общественного совета и повестки дня заседаний общественного совета, участвовать в подготовке материалов и вносить предложения по обсуждаемым вопросам;

3) в случае несогласия с принятым решением высказывать свое мнение по конкретному рассматриваемому вопросу, которое приобщается к протоколу заседания общественного совета и вместе с протоколом размещается в публичном доступе;

4) участвовать в проведении должностными лицами органа исполнительной власти Курской области личного приема граждан.

Стоит отметить, что на сегодняшний день предъявляются серьезные требования к открытости органов власти всех уровней, государственных и муниципальных учреждений. Эта открытость является условием продуктивного взаимодействия с ними любых заинтересованных сторон, в том числе, общественных советов. Но деятельность самих общественных советов часто остается не видимой никому за их пределами. Это неправильно. В том числе и потому, что это снижает доверие к общественным советам и их членам. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляет орган исполнительной власти Курской области, при котором создан общественный совет.

Общественный совет размещает на сайте информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информацию, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.          Поэтому важно, чтобы общественный совет находил возможность размещения информации о своем формировании и деятельности, например:

•   порядок формирования и включения в состав общественного совета;

•   уведомление о начале процедуры формирования состава общественного совета;

•   список членов общественного совета с биографическими данными кандидатов;

•   регламент работы общественного совета, кодекс этики;

•   план‑график деятельности общественного совета;

•   решения, принятые на заседаниях общественного совета;

•   иные материалы (аналитические, исследовательские, информационные), появившиеся в результате деятельности общественного совета учреждения.