Правовые аспекты процедуры усыновления

 

На сегодняшний день проблема усыновления довольно актуальна. Это обусловлено рядом причин. Бесплодные пары, дети — сироты, а также брошенные дети, к сожалению, в последнее время являются частым явлением в нашем обществе, и что еще печальнее — их количество постоянно увеличивается. В то же время первоочередной задачей нашего государства является поддержание демографического роста населения, а также защита наиболее уязвимых слоев населения, которыми, безусловно, являются дети, оставшиеся без попечения родителей. Как следствие социальных проблем общества участились случаи суррогатного материнства, усыновления детей казахстанскими гражданами, а также гражданами иностранных государств. Однако наряду с этим имеют место случаи торговли детьми, усыновления детей по неблаговидным, корыстным мотивам.

Исходя из сказанного понятно, что государственное регулирование в данной области необходимо вывести на принципиально новый уровень. Одной из форм такого регулирования является формирование четкой законодательной базы в этой сфере, и первые шаги в этом направлении уже сделаны — за последние годы в Казахстане принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы семьи, в том числе процедуру усыновления. Это — Закон «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года, Закон «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления«от 16 июня 2004 года, постановление Правительства «Об утверждении правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам«от 12 ноября 2002 года и т.д.

Условия, необходимые для процедуры усыновления:

Во-первых, процедура усыновления или удочерения (далее по тексту — усыновление, усыновитель) допускается только в отношении несовершеннолетних детей, граждан Республики Казахстан, оставшихся без попечения родителей, в их интересах, а в случае достижения ими десятилетнего возраста только с их согласия.

Во-вторых, в Казахстане усыновителями могут быть родственники детей, независимо от гражданства и места жительства; граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также иностранные граждане. Причем преимущественное право усыновления принадлежит в первую очередь родственникам, далее казахстанцам и в последнюю очередь иностранным гражданам.

Важно знать, что усыновителями не могут быть:

1. лица, признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными;

2. супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

3. лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4. лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5. бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

6. лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. (Примечание: перечень заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, устанавливается Правительством).

Необходимо также отметить, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

В-третьих, усыновление разрешается при наличии в семье усыновителя условий для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Условия определяются уполномоченными органами: судом, органами опеки и попечительства.

 

Порядок усыновления

 

Порядок усыновления условно можно подразделить на следующие этапы.

Постановка на регистрационный учет.

В Казахстане ведется первичный, региональный и централизованный учет лиц, желающих усыновить детей, подлежащих усыновлению, и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Учет иностранных граждан, желающих усыновить детей — граждан Республики Казахстан, ведется в отдельном журнале.

Первое, что необходимо сделать лицу, желающему усыновить ребенка — это подать заявление в орган опеки и попечительства (далее по тексту — уполномоченный орган), которое будет занесено в Республиканский банк данных детей, оставшихся без попечения родителей. По общему правилу к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены следующие документы:

акт обследования условий жизни усыновителей;

копия актовой записи и свидетельства о рождении ребенка;

медицинское заключение компетентного органа о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;

согласие родителей на усыновление ребенка, если оно требуется по закону;

согласие ребенка на усыновление, если ребенок достиг возраста 10 лет;

доказательства, подтверждающие, что заявитель может быть усыновителем данного ребенка.

Далее уполномоченный орган, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирает формы устройства детей (передача на воспитание в семью на усыновление, под опеку (попечительство) или по договору патроната), а при отсутствии такой возможности — в учреждения всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей — сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Нужно заметить, что иностранные граждане, желающие усыновить (удочерить) детей — граждан Республики Казахстан, обращаются в уполномоченные органы через дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан и помимо письменного заявления о желании усыновить ребенка представляют следующие документы:

справку-разрешение от местных органов страны пребывания о личных нравственных качествах потенциальных родителей, разрешающую усыновление детей и подтверждающую наличие условий в будущей семье для нормального развития, воспитания и образования ребенка;

справку о финансовой состоятельности потенциальных родителей;

справку о семейном положении;

медицинскую справку о состоянии здоровья.

Все указанные документы должны быть легализованы и представлены вместе с заверенным переводом на государственный (казахский) или русский языки. Иностранцам дети могут быть переданы на усыновление только по истечении трех месяцев со дня их постановки на централизованный учет.

 

Судебная процедура

 

Далее судом по заявлению лица осуществляется процедура усыновления. В делах об усыновлении детей, рассматриваемых судом, обязательно участие уполномоченного органа. Дело рассматривается судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Суд в процессе осуществления производства по делу об усыновлении в обязательном порядке проверяет сведения о самих усыновителях, детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбы о возможных изменениях в записи актов о рождении усыновляемых детей, об обстоятельствах, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, подтверждающие их доказательства.

После рассмотрения всех предоставленных материалов, суд в случае обоснованности заявления в резолютивной части решения, согласно статье 317—5 Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан, указывает об удовлетворении заявления. При наличии просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка, суд также решает вопрос о внесении изменений в запись акта о рождении ребенка в отношении родителей, даты и места рождения ребенка. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка согласно ст. 89 Закона «О браке и семье» возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Поскольку усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния, в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения, суд направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния и в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения.

Для усыновителей — казахстанцев данный этап является конечным, далее они будут находиться под систематическим контролем со стороны уполномоченного органа до достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Однако иностранным гражданам вместе с усыновленным ребенком еще предстоит вернуться на свою родину, а для этого им необходимо будет пройти через ряд дополнительных процедур, описанных в следующем разделе.