Перспективы улучшения системы пенсионного страхования в Российской Федерации

 

Рассмотрим актуарный прогноз развития системы обязательного пенсионного страхования до 2020 года.

Показатели формирования расходной части прогнозного баланса бюджета Пенсионного фонда идентичны для всех вариантов и сформированы на основании прогноза численности получателей пенсии, подготовленного ПФР с учетом параметров, характеризующих состояние рынка труда и численность постоянного населения, представленных в прогнозе социально - экономического развития России на период до 2050 г. Минэкономразвития РФ

Показатели расходов ПФР на обязательное пенсионное страхование по предоставлению базовой и страховой частей трудовой пенсии определены в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", который для каждой категории получателей трудовой пенсии устанавливает базовую часть трудовой пенсии в фиксированном размере. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из среднестатистического размера страховой части трудовой пенсии без учета сумм вторых пенсий.

Индексация размера базовой части трудовой пенсииво всех вариантах осуществляется по инфляции в целях предотвращения снижения соотношения размеров пенсии и прожиточного минимума пенсионера по сравнению с достигнутым уровнем. Индексация страховой части трудовой пенсии производилась в порядке, установленном ст.17 Закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий во всех вариантах прогноза составляют 1,5% выплаченных сумм пенсий. Административные расходы распределительной составляющей пенсионной системы составляют 2,6% от общих расходов фонда исходя из текущего уровня расходов 2002 г. на материально-техническое обеспечение деятельности пенсионной системы.

Норматив оборотных средств предусмотрен в размере 50% объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца исходя из текущего уровня минимального норматива оборотных ресурсов в органах пенсионной службы на бесперебойную выплату всех видов пенсий.

Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования прогнозируется в соответствии с положениями Федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", "О трудовых пенсиях в РФ", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". В прогнозных расчетах предусмотрено консервативное предположение о равенстве инвестиционного дохода темпам инфляции. При этом принципиально важным является требование закона о десятилетнем периоде накопления пенсионных средств на индивидуальных счетах застрахованных. Только начиная с 2012 г. предусмотрена выплата накопительной составляющей трудовой пенсии, размеры которой приводятся в прогнозах баланса бюджета ПФР.

Основными практическими результатами актуарного прогнозирования традиционно являются количественные характеристики основных параметров развития пенсионной системы: размер назначенной трудовой пенсии и порядок ее индексации, структура получателей трудовой пенсии, продолжительность периода ее получения, коэффициент замещения каждой составляющей пенсии, ресурсно-финансовая обеспеченность долгосрочных государственных пенсионных обязательств, экономическая нагрузка пенсионной системы, размер страхового тарифа и ЕСН, сбалансированность бюджета ПФРи некоторые другие характеристики.

Учитывая особенности развития экономики страны, в первые годы пенсионной реформы центральной проблемой долгосрочного актуарного прогноза является формирование доходной части пенсионного бюджета и его сбалансированность. Прогноз доходной части бюджета ПФР свидетельствует о серьезном недостатке финансовых ресурсов на выплату страховой части трудовой пенсии и общем текущем дефиците средств бюджета ПФР при условии сохранения действующего размера страхового тарифа, современной базы начисления страховых взносов и установленной законодательством минимальной ставки шкалы регрессии (100 тыс. руб. годового заработка).

Прогнозный уровень роста заработной платы (исходя из общего фонда оплаты труда) ведет к значительному сужению базы начисления страховых взносов и соответственно к увеличению разрыва между пенсионными правами застрахованных, которые формируются исходя из. номинального объема современных поступлений, и объемом реальным пенсионных обязательств, которые будут формироваться из будущих отчислений.

Поэтому наиболее серьезным резервом покрытия текущего недостатка средств на выплату страховой части трудовой пенсии предлагается считать поддержание уровня эффективного тарифа страховых взносов путем изменения границ базы начисления данного тарифа в соответствии с темпами инфляционного роста фонда заработной платы. Конечно, более традиционным является способ повышения размера самого тарифа страховых взносов, однако это означает прямое увеличение нагрузки пенсионной системы на экономику, что в условиях объективных трудностей переходного периода не позволит достичь желаемого результата.

Индексация минимальной ставки шкалы регрессии наиболее существенно отражается на величине эффективного тарифа, объемах поступлений ЕСН и страховых взносов. В прогнозе сравниваются экономические результаты каждого варианта такой индексации [41,170].

Среднегодовой размер трудовой пенсии в РФ в 2011 году составит 8,412 тысячи рублей, а в 2012 увеличится по сравнению с 2009 годом почти в два раза, говорится в материалах пресс-службы к заседанию правительства России, на котором в четверг будет рассмотрен вопрос об основных характеристиках бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

По прогнозам Минздравсоцразвития России, соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39% (в 2009 году - 29,8%, в 2010 год - 39%); размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182% (в 2009 году - 136,7%, в 2010 году - 181,5%); средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ учтены средства на увеличение трудовых пенсий. Планируется, что в 2011 году трудовая пенсия будет увеличена с 1 февраля - на 8; в 2012 году ее рост составит с 1 февраля - на 6,5%, с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 году трудовая пенсия вырастет с 1 февраля - на 6%, с 1 апреля - на 2,3%.

Расходы на проведение второй индексации трудовых пенсий в 2011 году составят 13,8 миллиарда рублей. Предусматриваются следующие параметры индексации социальных пенсий: в 2011 году с 1 апреля она вырастет на 8%, с 1 июля - на 1,0%; в 2012 году с 1 апреля - на 6,5%, с 1 июля - на 1,8%; в 2013 году с 1 апреля - на 6%, с 1 июля - на 2,4%.

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан определены с учетом индексации размеров ЕДВ с 1 апреля: в 2011 году - на 6,5%; в 2012 году - на 6%; в 2013 году - на 5,5%. В части накопительной составляющей бюджета Фонда на 2013 год учитываются средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений в сумме 10 миллиардов рублей.

Доходы бюджета Фонда на 2011 год прогнозируются в сумме 5,1 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 4,69 триллиона рублей; на 2012 год - 5,59 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,11 триллиона рублей; на 2013 год - 6,14 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,59 триллиона рублей. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых фонду на финансовое обеспечение обязательств по администрируемым им выплатам: в 2011 году - 1,46 триллиона рублей; в 2012 году - 1,6 триллиона рублей; в 2013 году - 1,71 триллиона рублей.

Средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда предусмотрены в 2011 году в объеме 890,93 миллиарда рублей (17,5% доходов бюджета); в 2012 году - 980,36 миллиарда рублей (17,5% доходов бюджета); в 2013 году - 1,11 триллиона рублей (18,1% доходов бюджета).

По проекту Минздравсоцразвития России, должны быть увеличены размеры трансфертов: на выплату федеральной социальной доплаты (в 2011 году - на 9,51 миллиарда рублей, в 2012 году - на 10,62 миллиарда рублей); на компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами (в 2011 году - на 15,6 миллиарда рублей, в 2012 году - на 26,77 миллиарда рублей); на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в 2011 году - на 17,54 миллиарда рублей, в 2012 году - на 18,4 миллиарда рублей); на покрытие дефицита бюджета Фонда (в 2011 году - на 228,53 миллиарда рублей, в 2012 году - на 250,26 миллиарда рублей).

Расходы бюджета Фонда на 2011 год прогнозируются в сумме 4,8 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 4,69 триллиона рублей; на 2012 год - 5,24 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,11 триллиона рублей; на 2013 год - 5,75 триллиона рублей, в том числе по распределительной составляющей - 5,59 триллиона рублей [53].

По отчетам работы ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области видно, что процент работодателей организаций Корочанского района, участвующих в софинансировании пенсий своих сотрудников мал. Поэтому целесообразно в рамках программы софинансирования пенсии разработать на местном уровне положение, в котором разработать и изложить порядок перечисления взносов в рамках программы. Эти данные в виде информационного письмо разослать в государственные и частные предприятия Корочанского района. Возможно провезти выездные беседы, собрания, круглые столы. Отчисления по программе софинанисрования пенсии могут быть не только по инициативе самим сотрудников, заботящихся о своем будущем, но и от самих работодателей. Возможно провести расчеты и разработать схему отчислений дополнительных средств в пенсионный фонд в качестве софинансирования пенсии своих сотрудников, заменив ими единовременные и плановые выплаты сотрудникам премий в качестве материального стимулирования работы своих сотрудников.

К тому же к перспективным нововведениям в обязательном пенсионном страховании можно отнести создание и ввод в использование социальных карт.

Согласно с вступившим в силу федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2012 году на всей территории начнется процесс выдачи социальных карт гражданам.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством универсальной электронной карты, определяет условия и порядок организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к универсальной электронной карте.

Многофункциональная электронная пластиковая карта: планируется выдаваться получателям мер социальной поддержки по их желанию и на безвозмездной основе. На счет карты производится зачисление социальных выплат и мер социальной поддержки с последующей возможностью их обналичивания или осуществления безналичного расчета за товары или услуги.

Электронная карта будет иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений, предназначенных для автоматизированного доступа пользователя к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной. Выпуск, выдача и обслуживание универсальных карт будет осуществляться организацией, уполномоченной субъектом Российской Федерации.

Планируется, что оформление и выдача электронных карт начнется с 1 января 2012 года на основании заявлений граждан, а с 1 января 2014 года - в без заявительном порядке. При этом законом закреплено право на отказ от получения универсальной электронной карты. Реализацию проекта "социальная карта" стоит считать логическим продолжением процесса информатизации документооборота среди организаций по социальному обеспечению прав граждан.

Интерес к введению "социальной карты" и готовность к её пилотному внедрению на своей территории уже проявили 20 субъектов РФ. Современные технологии позволяют "социальной карте" выступать носителей большого количества приложений. К примеру, транспортное приложение - позволяет оплачивать проезд в общественном транспорте и пользоваться федеральными и региональными льготами. Медицинское приложение может содержать в электронном виде полис обязательного медицинского страхования, обладатель карты может легко реализовывать свое право на приобретение льготных лекарств. В карте также могут быть реализованы банковское, пенсионное, социальное, налоговое и другие приложения.

В Белгородской области, по словам управляющего отделением Пенсионного фонда РФ по Белгородской областиДмитрия Васильевича Худаева, за первое полугодие 2010 года 76% предприятий Белгородской области сдали отчётность в ПФР в электронном виде.

По закону сдавать отчётность в электронном виде и с электронной цифровой подписью обязаны только те фирмы, где трудятся свыше 100 человек, однако всех работодателей, в том числе и индивидуальных предпринимателей, призывают идти в ногу со временем. Это мировая практика, это удобно и фонду, и плательщикам взносов.

Кроме того, такой формат работы более приемлем, ведь работодателям теперь придется предъявлять в ПФР сведения персонифицированного учета не один, а четыре раза в год - поквартально. Это связано с необходимостью чаще обновлять и пополнять банк данных о пенсионных правах граждан.

Социальные карты в Белгородской области уже готовы к выпуску; их получат 150 тысяч жителей Белгородской области до конца 2010 года. Напомним, что такие пластиковые карты будут функционировать не только как обычные кредитные, но и станут содержать медицинские сведения о владельце.

Наш регион - один из первых в России, внедряющих социальную информационную систему. Повсеместное введение персональных микропроцессорных карт поможет гражданам сэкономить время и силы, избавит бумажной волокиты и ожидания в очередях, а также откроет массу новых возможностей и перспектив. Специально для владельцев социальных карт в областном отделении ПФР РФ уже установлены несколько банко- и инфоматов. Такие же появятся во всех отделениях региона.

Скорее всего, первыми обладателями социальных карт станут те, у кого уже есть пенсионная пластиковая карта Сбербанка (именно он выиграл тендер на обслуживание СК). Выдача карты будет осуществляться бесплатно и добровольно.

Таким образом, преддипломная практика в ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области показала, что ведется активная социальная работа с населением в области пенсионного страхования, работа отделения строится на основных законодательных актах и федеральных законах РФ в области обязательного пенсионного обеспечения. Статистические показатели доказывают об успешном выполнении все региональных и федеральных программ в рамках пенсионной реформы. Средняя пенсия по Корочанского району и Белгородской области в целом растет, ведется информационно-разъяснительная работа с населением, в рамках которой идет информирование о новых программах, таких как государственное софинансировании пенсии. Число граждан, которые вступили в данную программу в Корочанском районе пока мал. Для увеличения данного показателя нужно продумать дополнительную стратегию работы пенсионного фонда с гражданами и работодателями. К тому же Белгородская область активно включилась в новую программу по внедрению социальных карт, которые будут функционировать не только как обычные кредитные, но и станут содержать медицинские сведения о владельце. Также стоит отметить прогрессивное направление в сфере пенсионного страхования - электронный документооборот, призванный упростить, систематизировать и скоординировать работу сразу нескольких ведомств на повышение качественного пенсионного, медицинского, в целом, социального обеспечения граждан.

Заключение

 

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Неотъемлемой частью обязательного пенсионного страхования является обязательное пенсионное обеспечение граждан, то есть исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

2. Пенсионное страхование выступает в нескольких формах, одной из которых является государственное пенсионное страхование, регулируемое Пенсионным фондом Российской Федерации. А второй формой является негосударственное страхование - добровольное накопительное страхование, имеющее свои отличительные признаки.

3. Обязательное пенсионное страхование включает трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Добровольное пенсионное обеспечение включает пенсии, которые выплачиваются за счет взносов работодателей и самостоятельных пенсионных накоплений граждан.

4. В настоящее время все работающие подлежат обязательному пенсионному страхованию согласно Закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Плата на пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ или негосударственный пенсионный фонд, управляющую компанию. При этом каждому лицу выдается страховое свидетельство, которое хранится у него на руках.

5. От распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно - накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.

6. Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода "серых" зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

7. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

8. Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

9. В целом работу ГУ УПФР по Корочанскому району Белгородской области можно считать успешной: идет плановое выполнение всех федеральных программ и законом, ведется активная работа с населением по консультированию и информированию по пенсионному страхованию граждан, средний размер пенсии, социальных выплат, а также показатели доходов по взносам на обязательное пенсионной страхование увеличивается.

В связи с изложенным можно сделать следующие предложения:

1. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги.

2. Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

3. Актуарные расчеты должны производиться на объективной основе, независящей от воли желания группы лиц, и отражать истинное положение де в пенсионном страховании.

4. Для России в период реформирования экономики крайне необходимо утверждение объективных и научно обоснованных тарифов по уплате пенсионных страховых взносов.

5. Необходимо создание в территориальных отделениях Пенсионного фонда России республиканской базы данных по всем страхователям и застрахованным лицам по всей Российской Федерации. Информация этой базы данных необходима для проверки достоверности сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, обращающихся в органы Пенсионного фонда России за назначением и перерасчетом пенсии. Это также во многом облегчит положение застрахованных лиц, которым не придется самим собирать сведения о своем стаже и заработке, поскольку эту информацию можно будет получать по каналам электронной почты непосредственно работником территориального отделения Пенсионного фонда России, либо отдела по назначению пенсии.