Механизм наложения штрафов на субъекты естественных монополий

Нарушение Закона о естественных монополиях	Размер взыскиваемого штрафа
Завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии	До 15 тыс. минимальных размеров оплаты труда
Неисполнение решения выданного органом регулирования естественной монополии (ст. 11)	До 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда
Представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений	До 1000 минимальных размеров оплаты труда
Непредставление органу регулирования естественной монополии уведомления, предусмотренного в п.4 ст.7	До 600 минимальных размеров оплаты труда
Непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности	До 500 минимальных размеров оплаты труда

 

Кроме того, в сфере деятельности субъектов естественной монополии применяется традиционная форма гражданско-правовой ответственности – возмещение убытков (ст.17 и 20 Закона о естественных монополиях).

Административная ответственность применяется к руководителям субъектов естественных монополий, должностным лицам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за: а) неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего органа регулирования естественной монополии; б) непредставление документов или иной информации, затребованных органом регулирования естественной монополии, либо представление заведомо недостоверных сведений.

За нарушение Закона о естественных монополиях административную ответственность несут также должностные лица органов регулирования естественных монополий.

В отличие от категории естественной монополии режим государственной монополии применялся в экономико-правовой системе нашей страны на различных этапах её истории весьма активно. Например, весной-летом 1918 года государственная монополия была введена на ряд товаров (золото, платина, хлопок, кожа, рис и др.), а в ноябре того же года постановление Президиума ВСНХ и Наркомпрода объявило государственную монополию на торговлю практически всеми товарами широкого потребления.

В настоящее время режим государственной монополии продолжает применяться, хотя и претерпел существенные изменения, связанные с экономическими реформами в России. Они заключаются в том, что в связи с провозглашением конституционного принципа свободы экономической деятельности подобный режим носит (как и в случае с естественными монополиями) исключительный характер и является инструментом государственного регулирования экономики. Проследим реализацию этих элементов в действующем законодательстве нашей страны.

Государственная монополия (согласно Разделу 1 Государственной программы демонополизации и развития конкуренции на рынках РФ) – это монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Государственная монополия конституирована, например, в Федеральном законе от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О центральном банке РФ», Федеральном законе от 13 октября 1995 года №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Указанные нормативные акты создают правовую базу для применения в России института государственной монополии.

Государственная монополия осуществляется с помощью совокупности специальных правовых средств: - определения конкретного перечня товаров (пределов государственной монополии); - применения в соответствии с п. 1 ст. ГК РФ разрешений (лицензий); - использования особых организационно-правовых форм юридических лиц; - установления обязанности коммерческих организаций, входящих в субъектный состав государственной монополии, совершать определённые сделки; - объявления сделок, нарушающих государственную монополию, ничтожными и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.

Основой реализации режима государственной монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров является лицензирование деятельности по экспорту и импорту товаров. Лицензии выдаются исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепризнанными международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и импорту товаров. Органом регулирования в сфере государственной монополии на экспорт и импорт отдельных видов товаров является федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.

Ещё один вид государственной монополии - в сфере осуществления эмиссии наличных денег- реализуется исключительно Центральным банком России (ст. 4, 29 Федерального закона от 26 апреля 1995 г. №65-ФЗ «О центральном банке РФ». Банкноты (банковские билеты) монеты Банка России являются единственным законным средством платежа на территории РФ. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону (ст. 87 УК России).

Специально следует остановиться на проблеме государственной монополии в сфере производства, хранения, оптовой и розничной продажи алкогольной продукции. Этот режим был восстановлен в 1993 году в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июня 1993 г. №918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» (в настоящее время признан утратившим силу согласно Указа Президента РФ от 13 февраля 1996 г. №192).

Товарные границы монопольного режима в сфере производства и реализации алкогольной продукции определяются таким образом, чтобы распространить монополию на спирт этиловый из всех видов пищевого сырья (ректифицированный, сырец, виноградный, плодовый, коньячный), готовую алкогольную продукцию (спирт питьевой, водку, ликероводочные изделия, коньяки, кальвадосы, вина виноградные, плодово-ягодные и другие алкоголе содержащие напитки), вино материалы и полуфабрикаты этих видов продукции, а также спирт этиловый из не пищевого сырья (гидролизный и синтетический).

По кругу лиц указанная монополия распространяется на предприятия, осуществляющие производство и реализацию алкогольной продукции, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая созданные на территории РФ предприятия с иностранными инвестициями.

К правовым средствам обеспечения государственной монополии относятся: - лицензирование хозяйственной деятельности в сфере производства и продажи алкогольной продукции; - квотирование производства и отпуска спирта и декларирование его оборота; - сертификацию на соответствие алкогольной продукции отечественного и импортного производства установленным требованиям; установление акцизов на алкогольную продукцию всех видов; - ограничение мест реализации алкогольной продукции; - контроль за соблюдением прав потребителей алкогольной продукции.

Важно отметить, что субъектам РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и другие ограничения на розничную реализацию алкогольной продукции на определенной территории, не предусмотренные федеральным законодательством.

Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Систему органов государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции и их функции устанавливает Правительство РФ.

 

Заключение.

Рассмотренный материал показывает, что одной из важных проблем сегодня является проблема изучения монополизма в условиях перехода к рыночному хозяйству, которая, в свою очередь, многоаспектная и освещение которой возможно с разных позиций. Монополия отражает естественное и достаточно распространенное стремление хозяйствующих субъектов к занятию исключительного положе­ния на рынке. Монопольное положение делает возможным для предприятия влиять на окружающую рыночную среду в выгодном для него направлении. От развития процессов монополизации народного хозяйства не предо­храняет в полной мере ни частная собственность, ни антимонопольная политика государ­ства. Процесс роста размеров крупных предприятий по-прежнему наблюдается в рыночной экономике, а в некоторых ее секторах развивается ускоренными темпами.

 Под демонополизацией экономики в переходный период в России, прежде всего, понимается устранение источников возникновения административной мо­нополии нерыночного типа и последствий ее функционирования в эконо­мике страны. Демонополизация экономики переходного периода в России не имеет ничего общего с ограничением монополизма в развитой рыночной экономике. Ограничение монополизма в развитой рыночной экономике в форме различных методов государственного регулирования направлено на поддержание нормального функционирования рыночной конкуренции и устранение негативных последствий действия рыночных механизмов. Де­монополизация российской экономики, означает ее разгосу­дарствление путем, во-первых, демонтажа административно-командной системы управления, во-вторых, изменения мотивационного поведения субъектов экономики посредством формирования механизма, инициирую­щего предпринимательскую инициативу и конкуренцию. Третий элемент де­монополизации - закрепление правовых основ, исключающих монопольные действия государственных органов и участников хозяйственного оборота.

В современных условиях, с формальной точки зрения, главной причиной монополизации российского рынка выступает чрезмерная концентрация производства, последствия которой усили­ваются существованием регионального монополизма. Однако чрезмерная концентрация производства и региональные особенности, сами по себе не раскрывают особенностей отечественного монополизма они проистекают из механизма его формиро­вания. Поэтому сле­довало бы говорить о монополии государства, реализуемой посред­ством командно-административной системы управления.

В рыночной экономике монопольное положение необходимо завоевать и постоянно защищать его в острой конкурентной борьбе, т.е. рыноч­ная монополия характеризуется соединением рыночной власти и высокой эффективности хозяйственной деятельности. Наоборот, монополия нерыночного типа не в состоянии обеспечивать соответствующую норму эффективности хозяйственной деятельности. При этом она защищает всех производителей, в различной степени и по-разному, от последствий нерационального хозяйствования. Действия, которые в соответствии с положениями ан­тимонопольного законодательства квалифицируются как монополистиче­ская деятельность (необоснованное повышение цен, заключение неравно­правных договоров и т. п.), предпринимает подавляющее большинство предприятий, независимо от занимаемого ими положения на рынке.

Демонтаж командно-административной системы управле­ния означает уже на сегодняшний день серьезное ослабление основы существования монополии нерыночного типа. Однако последствия существования монополии нерыночного типа не исчез­ли. Эти последствия проявляют относительную устойчивость и продолжают существовать даже после устранения тех факторов, которые были причиной их возникновения. Речь идет о таких последствиях, как низкая эффектив­ность хозяйствования, расточительство и эгоизм. Низкая эффективность хо­зяйственной деятельности монополиста проистекает из ощущения им собст­венной безопасности и отсутствия реальных конкурентов. Расточительство проявляется в чрезмерном потреблении производственных факторов. Эгоизм выражается в стремлении монополиста улучшить свое положение за счет других участников рынка и в отсутствии зависимости между его собст­венными успехами и эффективным функционированием поставщиков его производственных факторов и потребителей производимой им продукции.

Практическая значимость вышеприведенных положений сводится к тому, что они позволяют выработать ориентиры для определения государственной политики в области ограничения монополизма. В современных условиях, несмотря на то, что антимонопольное регулирование обладает всеми инструментами и методами антимонопольного воздействия, которые присущи развитой рыночной экономике, можно констатировать пока его низкую эффективность на микроэкономическом уровне. Прежде всего, это объясняется неудовлетво­рительным ходом реализации программы демонополизации народного хо­зяйства, одной из главных целей которой является создание условий для функционирования механизма конкуренции в народном хозяйстве, который в рыночной экономике является основным регулятором процесса формиро­вания монополизма.

В настоящее время существует реальная потребность нового подхода к разработке стратегии осуществления рыночных реформ.

Эффективная реализация антимонопольного регулирования и проведения антимонопольной политики в части предупреждения, и пресечения нарушений требует скорейшего решения ряда проблем.

1. Упорядочение и совершенствование федерального законодательства.

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений имеет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, государственной помощи, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, охраны интеллектуальной собственности, сертификации. В первую очередь речь идет о законах, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации. Определенный правовой вакуум, образовавшийся с момента введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации до принятия предусмотренных им Федеральных законов, создает значительные возможности для злоупотреблений и нарушений антимонопольного законодательства путем введения дополнительных ограничений предпринимательской деятельности.

2. Рассмотрение вопроса о распространении отдельных норм Закона о защите конкуренции и полномочий антимонопольных органов на акты и действия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами Закона о защите конкуренции его действие распространяется только на акты и действия органов исполнительной власти. Однако в последнее время все большая часть решений, ограничивающих конкуренцию, принимается не исполнительными, а законодательными (представительными) органами власти, хотя в соответствии со ст. 32 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Антимонопольные органы пока не имеют действенных рычагов прямого воздействия на решения, принимаемые органами законодательной власти. Они могут лишь осуществлять контроль за соблюдением законодательства по решениям, принимаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во исполнение актов своих законодательных органов, ограничивающих конкуренцию, а также участвовать в судебном и арбитражном процессе (в качестве третьей стороны или эксперта) при рассмотрении исков хозяйствующих субъектов к органам законодательной власти по фактам принятия актов, противоречащих федеральному законодательству. Еще одним способом устранения нарушений федерального законодательства органами представительной власти является использование возможностей прокурорского надзора. Однако для обеспечения действенного контроля за органами власти регионального и местного уровня эти меры недостаточны.

3. Введение в Закон о защите конкуренции санкций за непредставление на согласование в антимонопольные органы проектов актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом о защите конкуренции органы исполнительной власти должны согласовывать с антимонопольными органами определенные категории решений. Практика подтверждает эффективность этой меры, позволяющей предупредить и устранить многие потенциальные нарушения антимонопольного законодательства. Однако антимонопольные органы не имеют достаточных рычагов воздействия на органы исполнительной власти в случае принятия актов без согласования с ними. Поэтому они вынуждены возбуждать дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, содержащимся в уже принятых правовых актах, и добиваться их отмены или изменения, в то время как значительную часть нарушений можно было бы устранить еще на стадии рассмотрения и согласования проектов документов.

4. Усиление гласности и транспарентности антимонопольного законодательства, пропаганды и разъяснительной работы.

Хозяйствующие субъекты не всегда обращаются в антимонопольные органы в случаях принятия органами исполнительной власти и местного самоуправления актов, противоречащих антимонопольному законодательству (хотя наличие заявлений от хозяйствующих субъектов при рассмотрении). Во многих случаях это объясняется недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и граждан о содержании деятельности антимонопольных органов, их полномочиях и результатах работы, а также боязнью возможных конфликтов с органами исполнительной власти после вмешательства антимонопольных органов. Обращает на себя внимание также недостаточное знание работниками и руководителями органов исполнительной власти норм антимонопольного законодательства и полномочий антимонопольных органов, особенно на региональном и местном уровне. Поэтому задачи в области разъяснительной работы здесь особенно актуальны.

В ходе проводимых в России экономических реформ в результате объективно происходящих экономических процессов и принятых государством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развитию конкуренции, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. Сформированное Президентом России Владимиром Путиным в мае 2006г. требование по реализации этих положений Правительство России определило, что развитие конкуренции, возможно, прежде всего, через дерегулирование и дебюрократизацию экономики.

В связи с этим роль антимонопольных органов и степень их влияния, как на макроэкономические процессы, так и на развитие бизнеса, на микро уровне кардинально возрастает.

 Каковы очередные задачи антимонопольных органов России на предстоящее десятилетие? Представляется, что таких задач семь.[68]

Первая задача - активизация и повышение качества законотворческой и нормотворческой деятельности. Эта работа должна идти по трем направлениям: Во-первых, развитие собственно антимонопольного законодательства; Во-вторых, совершенствование правил применения антимонопольного законодательства, где главное- создание реальных рычагов воздействия на антиконкурентные элементы; В-третьих, решительные действия по недопущению искажения принципов конкуренции в российском законодательстве в целом (на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств).