Сущность и задачи финансовой политики на региональном уровне

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

На тему: ”Финансовая политика российских регионов”

 

 

                           Выполнила:

                                                                             студентка группы 3-ЭФЗ

                                                                             Борта Елена.

 

                                                                             Руководитель: Решетникова Т.М.

 

Нижний Новгород

2010

Содержание.

Ведение.                                                                                                               стр. 3-4

Сущность и задачи финансовой политики на региональном уровне. стр. 5- 11

1.1  Определения финансовой политики.                                                    стр.  5--6

1.2  Цели и задачи финансовой политики государства.                             стр. 6-8

1.3 Особенности финансовой политики на региональном уровне.         стр. 8-11

 2. Направления финансовой политики и проблемы их реализации.    стр. 11-26

2.1 Направления финансовой политики.                                                    стр. 11-12

2.2 Проблемы, возникающие при реализации финансовой политики.   стр. 12-17

2.3 Финансовые методы регулирования экономических

      и социальных      процессов.                                                                   стр. 17-26

 3. Особенности финансовой политики в российских регионах.             стр. 27-49

3.1 Характеристика финансовых методов.                                                  стр. 27-34

3.2 Сравнительный анализ современной финансовой политики.             стр. 34-49

  Заключение.                                                                                                       стр. 50-53

 Литература.                                                                                                        стр. 54-55

 

 

Введение.

 Региональная экономика должна рассматриваться как целостная система, включающая в себя выявление и исследование множества факторов, способствующих экономическому росту либо стагнации или спаду. В этой связи выявление таких факторов, исследование их взаимосвязи и влияния на социально-экономическое развитие региона - важная актуальная задача, отвечающая жизненным реалиям.

Социально-экономическое развитие регионов и страны в целом невозможно без проведения эффективной региональной финансовой политики.     Региональная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях региональной финансовой системы и выполнению социально-экономических программ развития, ставящая своей целью достижение экономического благополучия данной территории.

Государственная региональная финансовая политика является составной частью финансовой политики Российской Федерации, следовательно, финансовая обеспеченность каждого отдельно взятого региона оказывает влияние на финансовую составляющую развития российского государства.
    Основу финансовой политики составляют бюджетная политика и межбюджетные отношения между центром и регионами. При этом для определения основных направлений финансовой политики на последующие периоды необходимо использовать различные методы планирования и прогнозирования будущих значений финансово- экономических показателей, таких как валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой региональный продукт (ВРП), занятость, заработная плата работников.

Актуальным является повышение качества планирования доходных источников и расходных направлений регионального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу с целью создания основы для эффективного использования финансовых средств, повышения инвестиционной привлекательности региона и как следствие для достижения целей региональной финансовой политики. Структура планируемых доходов и расходов бюджета должна отражать приоритеты социально-экономического развития региона и страны в целом.

Сущность и задачи финансовой политики на региональном уровне.

 

 

1.1 Определения финансовой политики.

Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.                                                                  

Во все времена главной целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.                                                    

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Политика охватывает все направления деятельности государства.             В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике. Финансовая политика имеет самостоятельное самодовлеющее значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

1.2 Цели и задачи финансовой политики государства.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

 Финансовая политика государства включает следующие элементы:

•  бюджетная политика;

•  налоговая политика;

•  ценовая политика;

•  кредитно-денежная политика;

•  таможенная политика;

•  политика внешних и внутренних заимствований;

•  политика в области международных финансов.

Цели финансового управления на уровне государства делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

Исходя из выше сказанного, центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика — это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели:

-  уровень собираемости бюджетных доходов;                                                              -  уровень выполняемости бюджетных обязательств;                                              -  величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга;        -  уровень монетизации бюджетного дефицита;                                                         -  величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;                                                                                             -  динамика ВВП;                                                                                                              -  степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Главными задачами финансовой политики являются:

§ обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

§ установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

§ сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

§ достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

§ создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

§ формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.[1]

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Финансовые ресурсы складываются из трех источников:

-  средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

-  средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

-  ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

  Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи.

 

1.3 Особенности финансовой политики на региональном уровне.

Финансы субъектов РФ — одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.
       

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.
       Основными целями региональной финансовой политики являются:
•  обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
•  обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
•  выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
•  приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
•  становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
      Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.
     Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.
      Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:
 - финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;
 -  обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
 -  привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;
 -  обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым относятся:
•  выработка научно обоснованной концепции развития финансов;
•  определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
•  разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.
   Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений.

В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.       

Выработка научно обоснованных концепций для успешного развития финансов формируются:                                                                                            -  на основе изучения требований экономических законов                                               -  на основе всестороннего анализа состояния развития хозяйства                                 

-  на основе перспектив развития производительных сил и производственных отношений                                                                                                                          -  на основе потребностей населения                                                                                        -  определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов                                                                                                                                    -  на основе осуществления практических действий, направленных на достижение поставленных целей.