Освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится объявление амнистии.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально неопределенный круг лиц.

Они содержат нормы права – обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них УК РФазаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально неопределенному кругу лиц. Предписания норм в данном случае реализуются в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.)

Безусловно, акт амнистии – специфический правовой документ. Его особенности в первую очередь связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип в общем несвойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограниченно большими временными границами. Это скорее «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

Амнистия является государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом. Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни одного предписания Общей части УК РФ, которое бы было обязательным для акта амнистии. В частности, предписания последнего не зависят от соответствующих норм Общей части УК РФ, устанавливающей различные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости и т.д. Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся к УК РФ. Следовательно, включение статьи об амнистии или же невключение ее в УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание актов амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст. 84 УК РФ является кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии.

Акт амнистии может освобождать не только от уголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистии Государственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии.

Преследуя различные цели борьбы с преступностью, амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических и экономических особенностей развития страны, оказывающих влияние на специфику борьбы с преступностью, что отражается на характере каждого конкретного акта амнистии, масштабе и формах его применения. Так, резкое изменение социально-политической обстановки в стране вызвало необходимость принятия акта амнистии от 7 июня 1945 г. в связи с победой над гитлеровской Германией.

Вместе с тем можно выделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, акт амнистии от 24 декабря 1997 г. начинается словами: «РУК РФоводствуясь принципами гуманизма…».

В советский период акты амнистии издавались в ознаменование революционных праздников. Так, была амнистия в связи с 50-летием Октябрьской социалистической революции (31 октября 1967 г.). Издание «юбилейных» актов амнистии осуществляется и в настоящее время. Такой акт амнистии был принят 19 апреля 1995г. в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

Одной из причин издания актов амнистии, о которой не принято говорить открыто, является перенаселение мест лишения свободы осужденными и следственных изоляторов подследственными.

23 февраля 1994г. Государственная Дума приняла постановление об объявлении политической и экономической амнистии. В преамбуле к акту амнистии УК РФазывалось, что она принимается «в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия». Этот акт амнистии прекратил все уголовные дела, находившиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судом, в отношении лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности по событиям 19-21 августа 1991г., связанные с образованием Государственного комитета по чрезвычайному положению, с участием в его деятельности; по факту столкновения демонстрантов и работников внутренних дел 1 мая 1993г. в Москве; за участие в событиях 21 сентября 1993г. в Москве, связанных с изданием УК РФаза Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1993г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Акт амнистии освободил от наказания лиц, осужденных за нарушение правил о валютных операциях (ч. 1 ст. 88 УК РФ РСФСР), хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением (ч. 1 и 2 ст. 92 УК РФ РСФСР).

Перечисленные в акте амнистии лица в прошлом были осуждены или привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действовавшим в то время законодательством. Но с изменением политической и экономической обстановки в стране общественная опасность таких деяний отпала, что и предопределило принятие рассматриваемого акта амнистии.

Диапазон принимаемых в амнистии мер, облегчающих учесть лиц, осужденных за совершения преступления или освобожденных от уголовной ответственности за них, велик. Причем он реализуется в зависимости от ряда обстоятельств: характера и степени общественной опасности преступления, вида назначенного за него наказания и ряда различных обстоятельств, характеризующих личность виновного (участие в боях по защите Родины, пола, возраста, состояния здоровья, наличия прошлых осуждений к лишению свободы, наличие злостных нарушений правил отбывания наказаний и т.п.). С учетом перечисленных и некоторых иных приводимых в актах амнистии обстоятельств лицо освобождается от уголовной ответственности или наказания либо отбываемое наказание заменяется другим, более мягким, снимается судимость и т.д. Так, актом амнистии от 24 декабря 1997г. были освобождены от отбывания наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока, так же от наказаний, не связанных с лишением свободы, осужденные: 1) проходившие службу в составе действующей армии либо принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества; 2) награжденные орденами и медалями; 3) женщины, имеющие несовершеннолетних детей, а также беременные женщины; 4) мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет; 5) инвалиды I и II групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к I и II группе диспансерного учета.

Рассматриваемая амнистия освободила некоторые категории осужденных от отбывания наказания (например, несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывающих наказание в воспитательно-трудовых или в воспитательных колониях; женщин, осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывших не менее одной трети срока и т.д.).

Амнистия прекратила уголовные дела, находившиеся в производстве органов дознания, предварительного следствия и судов, о преступлениях, совершенных до вступления в силу акта амнистии в отношении ряда категорий лиц (например, проходивших службу в составе действующей армии либо принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества и др.).

Не подлежат амнистии лица, признанными особо опасными рецидивистами или совершившие преступления при особо опасном рецидиве; осужденные, ранее освободившиеся из мест лишения свободы в соответствии с актом амнистии или помилования и вновь совершившие умышленные преступления; осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (режима), за исключением лиц, проходивших службу в действующей армии, и некоторые другие категории осужденных.

Амнистия не применялась к лицам, подвергнутым принудительному лечению от алкоголизма, наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, не завершившим курс лечения. К лицам, больным туберкулезом, отнесенным к I группе диспансерного учета, акт амнистии применяется только после завершения курса их интенсивного лечения.

Акты амнистии можно условно разделить на акты широкого применения, относящиеся к значительному числу лиц, и акты, относящиеся к относительно узкому кругу лиц.

К первому виду относится, например, амнистия 24 декабря 1997 г. Она привела к освобождению четыреста тысяч лиц от условного осуждения, лиц, к которым была применена отсрочка исполнения наказания, осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и т.д. Многим лицам, отбывающим лишение свободы, сроки этого наказания были сокращены, а тридцать пять тысяч осужденных были освобождены из мест лишения свободы.

Широкой была амнистия, посвященная 55-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. от 25 мая 2000 г. Она освободила 188, 1 тысяча осужденных от отбывания наказания, сократила неотбытую часть срока наказания 43, 6 тысяч осужденным, прекратила уголовные дела в отношении 37, 3 тысячи арестованных, находившихся в следственных изоляторах. Амнистированы были 399, 2 тысячи осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Ко второму виду можно отнести амнистию от 30 ноября 2001 г. в отношении несовершеннолетних и женщин, освободившую от уголовной ответственности и от наказания 10 тысяч несовершеннолетних и 14 тысяч женщин.

Масштабность этой амнистии относительно узка, но вместе с тем из мест лишения свободы ею были освобождены чуть ли не каждый второй несовершеннолетний и каждая вторая женщина.

Амнистия распространяется на всех лиц, попадающих под ее действие вне зависимоти от того, согласны ли они с ней или не согласны. Однако, ели лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии с амнистией считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия преминима только в случае, если последний акт такого преступления был завершен до принятия акта амнистии.

По общему правилу акт амнистии к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу акта амнистии. Из этого правила возможны исключения, установленные актом амнистии.

Акты амнистии по многолетней традиции не применяются к лицам, злостно нарушающим режимные правила отбывания наказания.

Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима). Поэтому под амнистию нередко попадают лица, не вставшие на путь исправления. Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком.

Сам по себе акт амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимает судимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний акта амнистии, распространяясь на индивидуально неопределенный круг лиц.

Освобождение от уголовной ответственности конкретных лиц на основании акта амнистии в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определяется: на стадии возбуждения уголовного дела – постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым законченно расследование, но не вынесен приговор – постановлением о прекращении уголовного дела; на стадии судебного разбирательства - определением суда о прекращении уголовного дела.

Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

Подводя итоги, следует подчеркнуть, что акт амнистии может установить: 1) освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; 2) освобождение от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступление; 3) сокращение срока наказания; 4) замену наказания более мягким наказанием; 5)освобождение от дополнительного наказания; 6) снятие судимости; условное освобождение от наказания.