2020-01-14
1604
В мировой практике имеются различные виды свободных экономических зон, имеющих разное целевое назначение и названия: свободные таможенные территории; экспортные зоны; зоны свободной торговли; специальные экономические зоны; беспошлинные зоны; промышленно-торговые зоны; технологические зоны, туристко-рекреационные зоны и другие.
Свободные экономические зоны в промышленно развитых странах представлены всеми вышеназванными типами, однако, наибольшее развитие получили зоны свободной торговли, научно-технические свободные зоны и туристко-рекреационные зоны.
Свободные экономические зоны имеют тесные прямые связи с мировым рынком и сориентированы на активное привлечение иностранного капитала и капитала собственных предпринимателей, действуют в условиях льготных рыночных форм хозяйствования.
Общими чертами для всех зон являются следующие: отсутствие таможенных пошлин или их фиксация на минимальном уровне на ввоз и вывоз готовой продукции, исходных или промежуточных материалов; льготный режим налогообложения; обращение конвертируемых валют при свободе международных финансовых операций; гарантии правительств или других структур от конфискации иностранной собственности; предоставление функционирующим в зоне компаниям всевозможных дополнительных льгот и привилегий; осуществление страхования вкладываемых инвестиций.
Начало современным свободным экономическим зонам в мире положила зона внешней торговли, созданная в США в 1934 году для активизации участия страны в мировой торговле, посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Это был тяжелый период Великой депрессии, и предполагалось, что зоны свободной торговли, помимо прочего, значительно снизят уровень безработицы в стране. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры. В настоящее время в США функционируют более 200 зон, создание и управление которыми осуществляет Департамент зон свободной торговли.
Развитым вариантом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957 году в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» с целью превратить прилегающие к аэропорту территории в зону свободного международного предпринимательства, сократить уровень безработицы, возросший из-за спада деловой активности в аэропорту, обеспечить увеличение экспорта воздушным путем промышленных товаров высокой степени обработки.
Зоны свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. В Германии находятся шесть городов-портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.
Важное место среди видов зон занимают научно-технологические зоны. В США этот тип зон представлен научными парками. Особенностью эволюции научных парков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального. Это — Силиконовая долина, расположенная в городе Санта Клара вблизи Стэнфордского университета в штате Калифорния, Исследовательский парк “Треугольник” в Северной Каролине и др. В настоящее время в США имеется более 1000 научно-технических зон.
Научно-технические зоны в Японии начали создаваться в 80-х годах 20 века по программе «Технополис», которая предусматривала создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 20 научно-технических зон, получивших название технополисов. В них ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др.
По результатам исследования специалистов журнала «Экономист» в настоящее время в большинстве свободных экономических зонах развивающихся стран электронная промышленность занимает доминирующие позиции. Зоны концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии (Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Тайвань) и в некоторых латиноамериканских странах, таких, как Мексика, Гаити, Сальвадор.
Особую поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие больших капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке (компьютерное оборудование, средства связи, детские электронные игрушки, спортивный инвентарь).
Свободные экономические зоны в развивающихся странах, так же как и в развитых, имеют существенные различия в размерах занимаемой ими территории и обязательно благоприятное месторасположение.
В местах, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование более эффективно. Например, относительно развитая инфраструктура на территориях будущих СЭЗ в Южной Корее, на острове Тайвань, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупились в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время недостаточный учет этого требования при создании СЭЗ в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что вся деятельность свободной экономической зоны оказалась нерентабельной.
Мировой практике известны два альтернативных метода создания особых экономических зон («свободных зон» по международной терминологии): «сверху» и «снизу». В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо шире) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном порядке инвестирования.
В России выбран первый подход - создание исключительно государственных ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства и частные инвестиции.
Принцип создания зон «сверху», в частности разрешительный порядок инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. Не случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопросам администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резидентами.
Наиболее близкими к российским особым экономическим зонам с точки зрения исторических условий возникновения являются особые экономические зоны, возникшие в Китайской Народной Республике в начале 80-х годов. Именно эти зоны послужили прообразом особых экономических зон, получивших развитие в Российской Федерации.
Проведенный анализ мировой практики функционирования ОЭЗ показывает, что социально-экономические условия, характер и результаты их деятельности существенно различаются по странам. В ряде стран они стали быстрорастущими сферами занятости, важными источниками получения валюты и передовой технологии, эффективность других оказывается достаточно низкой.
Мировой опыт создания и функционирования зон подтверждает, что социально-экономические выгоды для стран, где создаются такие зоны, возрастают в тех случаях, когда происходит активное участие в ОЭЗ национальных экономических структур, использующих предоставляемые льготы для роста собственных доходов и приобретения зарубежного технического и управленческого опыта.
Следует отметить, что успешное решение проблем создания и функционирования особых экономических зон во многом зависит от гибкой государственной экономической политики государства и функционирующего хозяйственного механизма.
