Эссе на тему «Какой инструмент демографической политики является наиболее действенным в Украине?»

Миграция населения сегодня является одним из основных факторов международной экономики. В эпоху глобализации и развития информационных технологий миграционные процессы приобрели целый ряд новых качеств, позволяющих существенно повысить их относительную управляемость и прогнозируемость. Это дает в руки политической и экономической элите ведущих мировых государств весьма эффективные инструменты для решения актуальных задач своей как внешней, так и внутренней политики. И государства, первыми освоившие технологии регулирования миграционных потоков, могут получить весьма ощутимый выигрыш в конкурентной борьбе с менее прозорливыми и предприимчивыми соседями.

По данным Международной организации по миграции, в настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей. Управляемая легальная миграция сегодня является весьма желанным ресурсом для многих развитых государств, а управление миграционными потоками – новым разделом международной политики, позволяющим быстро реагировать на демографические вызовы, корректируя численность населения, его возрастной и этнический состав, привлекая необходимые трудовые ресурсы. Мир постепенно входит в эпоху глобальных демографических технологий, среди которых регулирование миграционных потоков может оказаться одним из самых эффективных и недорогих способов найти ответы на демографические вызовы современности.

Избирательная миграция является одной из самых известных и отработанных технологий влияния на ситуацию на рынках труда. Утечка умов позволяет более развитым в экономическом плане странам восполнять недостаток на внутренних рынках научно-технических специалистов и высококвалифицированной рабочей силы за счет развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, а также Центральной Европы и государств СНГ.

Поскольку к перемене мест склонна, прежде всего, молодежь, иммиграция позволяет улучшать половозрастную структуру принимающего сообщества, а эмиграция — в ситуации взрывного роста численности населения – снимать демографическую напряженность в бедном государстве, не имеющем возможности обеспечить молодежи достаточной занятости и открытия перед нею благоприятных жизненных перспектив. В современном Иране, где около 20% населения составляет молодежь в возрасте 15–25 лет, выезд за границу ее активной части отнюдь не рассматривается как невосполнимая потеря для государства.

Миграция позволяет увеличивать гомо- или гетерогенность того или иного региона или страны в целом. Уникальный пример сознательного увеличения гетерогенности являет собой иммиграционная политика США, в рамках которой действует программа стимулирования иммиграции из мало представленных стран или регионов. С помощью управляемой миграции можно обеспечивать социокультурную и военно-политическую безопасность той или иной территории, в частности, — новых или удаленных государственных границ, как это имеет место в Израиле или России.

Когда речь идет о легальной миграции, в качестве самых весомых аргументов в пользу привлечения на свою территорию добротного «человеческого материала», как правило, приводятся следующие факты. Иммигранты зачастую являются не только наемными работниками, но и предпринимателями. Они в большей степени, чем местное население, склонны к риску, в т.ч. и в форме создания собственного дела и новых предприятий. При этом иммигранты являются не только работниками и работодателями, но и потребителями. Более того, иммигранты при любых обстоятельствах остаются потребителями, поэтому в краткосрочной перспективе они могут способствовать сокращению безработицы среди коренного населения, занятого в сфере производства продуктов питания, коммунальных услуг, на транспорте и т.п.

Политика селективной иммиграции может быть политикой увеличения в стране предпринимательской активности, емкости потребительского рынка и снижения безработицы. Иммигранты могут обеспечивать диверсификацию международных торговых, производительных и гуманитарных связей принимающей страны, что повышает ее геоэкономическую и геокультурную привлекательность.

Иммигранты могут обеспечить ключевой научно-технический прорыв в вопросе военно-политического лидерства. Среди специалистов, занятых в Манхэттенском проекте по созданию атомного оружия, доля иммигрантов превышала 50%. Еще более внушительное количество выходцев из зарубежных стран работает над проектами Силиконовой долины. Многие иммигранты, прибывающие по выстроенным каналам натурализации в Канаду, США, Германию, Израиль, несут высокие образовательные стандарты. Конкурентная борьба за умы в ведущих отраслях науки и техники зачастую приобретает форму долгосрочных правительственных программ. Это вполне оправданно, поскольку принимающей стороне нет нужды на протяжении долгих лет вкладывать средства в подготовку специалистов и образование. В то же время именно образование в постиндустриальную эпоху становится самой большой статьей расхода семейного бюджета. И именно от удачного выбора образовательных стратегий зависит конкурентоспособность страны в целом на международных рынках.

Все перечисленное позволяет получать немалые дивиденды от миграции и иммигрантов, но только тем правительствам, которые умеют управлять и принимать риски развития. К сожалению, в Украине слишком часто некомпетентность государственного управления и отсутствие стратегического видения демографических реалий приводит к тому, что борьба с бедами и угрозами, приносимыми неуправляемыми миграционными процессами, доминируют в государственной миграционной политике.