Федерального Собрания

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ПАЛАТЫ

  

4.3.10. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной

палате -контрольном органе, формируемом Советом Федера-

ции и Государственной Думой. В феврале 1995 г. вступил

в силу Федеральный закон "О Счетной палате Российской

Федерации", который подробно регулирует ее деятель-

ность...Счетная палата осуществляет контроль за испол-

нением федерального бюджета и с этих позиций      

вправе проводить проверку любого государственного

органа, финансируемого за счет федерального бюджета (в

том числе и по запросам, поступающим из Совета Федера-

ции и Государственной Думы). Счетная палата дает также

общую оценку исполнения федерального бюджета.        

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, Счет-

ная палата решает следующие задачи:                   

а) организация и осуществление контроля за своевре-

менным исполнением доходных и расходных статей феде-

рального  бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных

фондов по объемам, структуре и целевому назначению;   

б) определение эффективности и целесообразности рас-

ходов государственных средств и использования федераль-

ной собственности;                                

в) оценка обоснованности доходов и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных

фондов;                                               

г) финансовая экспертиза проектов федеральных зако-

нов, а также нормативных правовых актов федеральных ор-

ганов государственной власти, предусматривающих расхо-

ды, покрываемые за счет средств федерального бюджета,

или влияющих на формирование и исполнение федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;   

д) анализ выявленных отклонений от установленных по-

казателей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов и подготовка предложений, направ-

ленных на их устранение, а также на совершенствование

бюджетного процесса в целом;                          

е) контроль за законностью и своевременностью движе-

ния средств федерального бюджета и средств федеральных

внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномо-

ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

РФ;                                                   

ж) регулярное представление Совету Федерации и Госу-

дарственной Думе информации о ходе исполнения федераль-

ного бюджета и результатах проводимых контрольных ме-

роприятий.

                                        

  4.3.11. КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

 4.3.11.1. Вопросы, отнесенные к ведению палат

Федерального Собрания

                                     

Статьи 102 и 103 Конституции перечисляет вопросы,

которые находятся в ведении соответственно Совета Феде-

рации и Государствен-                                 

ной Думы. Это означает, что окончательное решение по

этим вопросам (постановление) принимает соответствующая

палата. Тем не менее решение большинства из этих вопро-

сов так или иначе пересекается с конституционными пол-

номочиями других органов государственной власти, пре-

допределяется их позицией, а по некоторым вопросам ре-

шение палаты может порождать правовые последствия, от-

нюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот

вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса

о доверии Правительству фактически определяет судьбу не

Правительства, а самой Государственной Думы36). Почти

все эти вопросы (и соответствующие полномочия палат)

упоминаются в других статьях Конституции. Однако пере-

числение вопросов, находящихся в ведении палат Феде-

рального Собрания, принципиально важно, поскольку тем

самым точно описывается круг вопросов, регулируемых об-

щеобязательными актами палат - постановлениями (см.

4.3.11.3.).                                           

Совет Федерации утверждает изменение границ между

субъектами Федерации (п."а" ч.1 ст. 102). В соответс-

твии со ч.3 ст.67 Конституции границы между субъектами

РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия

(см. 3.1.2.). Совет Федерации, во-первых, должен уста-

новить наличие такого согласия, во-вторых, санкциониро-

вать договоренность соответствующих субъектов Федера-

ции, если при этом не нарушаются интересы других субъ-

ектов РФ. Если Совет Федерации не утвердит решение со-

ответствующих субъектов РФ об изменение границ между

ними, то возможен спор о компетенции, который в соот-

ветствии с ч.3 ст. 125 Конституции может стать предме-

том рассмотрения в Конституционном Суде РФ.           

Только в п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 Конституция пре-

дусмотрела два случая, когда указы Президента РФ нужда-

ются в утверждении другим государственным органом - Со-

ветом Федерации. В соответствии со ст.88 Конституции

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предус-

мотренных федеральным конституционным законом, вводит

на территории России или в отдельных ее местностях

чрезвычайное положение, а в случае агрессии против Рос-

сии или непосредственной угрозы агрессии, как сказано в

ст. 87 Конституции, вводит на территории России или в

отдельных ее местностях военное положение. В обоих слу-

чаях Президент обязан незамедлительно сообщить об этом

Совету Федерации и Государственной Думе. Далее Совет

Федерации должен решить вопрос об утверждении указа

   

36 См. 4.2.1.3.

                                    

Президента о введении чрезвычайного или военного по-

ложения. Причем из Конституции не вытекает, что отказ

Совета Федерации утвердить, например, Указ Президента о

введении военного положения автоматически влечет за со-

бой отмену военного положения. Военное положение вводит

Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Воо-

руженными Силами РФ (ч.1 ст.87 Конституции),  и только

Президент может его отменить. Вместе с тем отказ Совета

Федерации утвердить соответствующий указ Президента де-

лает этот указ противоречащим Конституции (в противном

случае содержание п.п."б" и "в" ч.1 ст.102 утрачивает

смысл), и Президент обязан его отменить.              

Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил

РФ за пределами ее территории (п."г" ч.1 ст. 102) зат-

рагивает общие интересы не только народа России в це-

лом, но и народов субъектов Федерации (не исключено

разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз ре-

шается Советом Федерации. Соответственно решение вопро-

са об использовании Вооруженных Сил в пределах России

относится к компетенции Верховного Главнокомандующего.

Назначение выборов  Президента РФ и отрешение его от

должности Советом Федерации (п.п."д" и "е" ч.1 ст.102)

рассмотрены выше (см. 4.2.2.3.; 4.2.3.3.)             

Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федера-

ции, о которых говорится в п.п."ж" и "з" ч.1 ст.102

(назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного

Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на

должность и освобождение от должности Генерального про-

курора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в

отношениях между ветвями власти и в федеративных отно-

шениях (см. 4.2.3.1; 4.2.3.2.). Однако неурегулирован-

ность таких вопросов, как сроки предложения кандидатур

Президентом, возможность или невозможность вторичного

внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные

проблемы в сфере эффективного функционирования отдель-

ных из указанных государственных органов и легитимности

осуществления полномочий некоторыми должностными лица-

ми. Так, например, долгий подбор Президентом РФ канди-

датов на должность судей Конституционного Суда привел к

тому, что этот орган приступил к работе более чем через

год и два месяца после принятия Конституции 1993 г.

Практически год (1994-1995 гг.) на должности Генераль-

ного прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на

эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федера-

ции) находился так называемый исполняющий обя-        

занности Генерального прокурора - должность, неизвест-

ная Конституции и существующая вне легитимирующего ее

порядка назначения.                               

Пункты "а" и "б" ч.1 ст. 103 Конституции имитируют

принцип ответственности Правительства перед нижней па-

латой парламента (см. 4.2.1.). Поэтому полномочия Сове-

та Федерации и Государственной Думы формировать на па-

ритетных началах Счетную палату (п."и" ч.1 ст.102 и

п."г" ч.1 ст.103) превращаются в полномочия по созданию

органа "для внутреннего пользования" парламента. Пункт

"ж" ч.1 ст. 103 позволяет Государственной Думе выдви-

гать обвинение против Президента РФ (см. 4.2.2.).     

Назначение на должность и освобождение от должности

Председателя Центрального банка России отнесено к веде-

нию Государственной Думы (п."в" ч.1 ст.103) ввиду того,

что данное должностное лицо призвано исходить из обще-

федеральных интересов при проведении кредитно-денежной

политики и быть в значительной степени независимым от

субъектов РФ. В решении вопроса об освобождении от

должности Председателя Центрального банка РФ Конститу-

ция предоставляет Государственной Думе существенно

большую самостоятельность, чем Совету Федерации в воп-

росе об освобождении от должности Генерального прокуро-

ра РФ. В последнем случае Президент РФ "вносит в Совет

Федерации предложение" об освобождении от должности

(п."е" ст.83 Конституции), а в первом Президент "ставит

вопрос" об освобождении от должности Председателя Цент-

рального банка (п."г" ст.83). Причем ч.2 ст. 129 Конс-

титуции ясно определяет, что Генеральный прокурор может

быть освобожден от должности Советом Федерации только

по представлению Президента. Аналогичного положения о

Председателе Центрального банка Конституция не содер-

жит. Таким образом, Конституция предполагает, что Пред-

седатель Центрального банка может быть освобожден от

должности Государственной Думой не только по инициативе

Президента.                                           

Объявление амнистии (п."е" ч.1 ст. 103), назначение

и освобождение от должности Уполномоченного по правам

человека (п."д" ч.1 ст. 103) - это единственные вопро-

сы, на решении которых палатой Федерального Собрания (а

именно - Государственной Думой) никак не отражаются

полномочия других государственных органов, не требуется

инициатива Президента, а решение может породить только

те последствия, которые предусмотрены в самом решении.

По традиции, амнистию объявляет орган законодатель-

ной власти, и делает это в зарубежных странах парламент

в целом или его                                       

палата общенародного представительства (в некоторых

зарубежных государствах, впрочем, право объявления ам-

нистии принадлежит главе государства). Решение Госу-

дарственной Думы об амнистии не нуждается в каком-либо

дополнительном утверждении.                           

В соответствии с актом об амнистии наступают такие последствия:                                          

если по материалам о преступлении или ином правона-

рушении дело еще не возбуждено, то оно и не возбуждает-

ся; если дело было возбуждено, то оно прекращается про-

изводством; если лицо уже осуждено и отбывает наказа-

ние, то оно освобождается от дальнейшего его отбывания

или ему сокращается срок наказания. Однако если обвиня-

емый, подпадающий под амнистию, настаивает на рассмот-

рении его дела судом (чтобы добиться оправдательного

приговора), то дело не может быть прекращено и судебное

разбирательство продолжается. Но если потом суд устано-

вит виновность такого лица, дело все равно тут же прек-

ращается. Под амнистии, таким образом, подпадают как

лица, совершившие преступления или иные правонарушения,

так и лица, невиновность которых была бы установлена,

если бы дела в отношении этих лиц не были бы прекращены

производством на основании акта об амнистии.

 

 

 

[2] Там же. - С. 160.

[3] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1 – 2. Отв. ред. Б.А. Страшун. – М.: Издательство БЕК, 1996. – С. 454 – 455.

[4] См., напр.: Козлова Е.И. Советы депутатов трудящихся – органы выражения воли народа: Автореф. дисс. … докт. юр. наук. - М., 1973; Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988 – 1992. - М., 1991.; Кутафин О.Е. Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР // Советское государство и право. – М., 1966. - № 4; Любимов А.П. Деятельность постоянных комиссий и комитетов Верховного Совета союзных республик (по материалам РСФСР): Дисс. … канд. юр. наук. - М., 1990.

[5] Кутафин О.Е. Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР и Советом Министров СССР // Советское государство и право. – М., 1966. - № 4.

[6] Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. - М., 2004. - №1.

[7] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утвержден Постановлением Государственной Думы № 2134-II ГД от 22.01. 1998 г. СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801 (ред. от 08.07.2005 г. СЗ РФ, 2005, № 29, ст. 3006).

[8] Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / 2-е изд., доп.; под общ. ред. А.В. Иванченко. – М.: Новое издательство, 2005. – С. 141 – 142.

[9] Любимов А.П. Парламентское право России: Учебное пособие / 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг

[1] Цит. по Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. - М.: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – С. 159.

 

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и ко­миссии — это весьма значимые структуры палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.