2020-01-14
444
Существовавшая в ФРГ модель социальной защиты (имеет название «корпоративная», «континентальная», «консервативная» или «бисмарковская») считается одной из наиболее эффективных среди европейских стран. Германия была первой страной, которая ввела систему социального страхования. Ещё в 80-е годы XIX века Отто фон Бисмарк разработал три закона, которые легли в основу этой системы: закон о страховании по болезни лиц промыслового труда, закон о страховании от несчастных случаев на производстве и закон об инвалидности и страховании по старости (1891 год).
Современная модель социальной защиты ФРГ сформировалась под влиянием перемен, имевших место в 50-60 годы XX века в ФРГ, и изменялась в соответствии с политическими взглядами каждой новой партии.
Рассмотрим основные характеристики современной модели социальной защиты ФРГ:
1) принцип профессиональной солидарности. Создаются страховые фонды, которые управляются в равном соотношении и работниками, и работодателями. В эти фонды поступают отчисления из зарплаты в соответствии с «принципом страхования». Система устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью и длительностью трудовой деятельности. Данная модель предусматривает развитие системы пособий по социальному страхованию, различающихся по видам трудовой деятельности.
2) принцип перераспределения. Этот принцип рассчитан на незначительную часть малообеспеченных слоев общества. Оказание социальной помощи не зависит от выплаченных ранее взносов. Средства берутся из налоговых поступлений в государственный бюджет. Правом на получение такой помощи обладают лица, имеющие особые заслуги перед государством (например, государственным служащим или жертвам войны).
3) принцип вспомоществования. Он является очень важным элементом системы социальной защиты, поскольку предыдущие принципы не учитывают все страховые риски. Суть принципа вспомоществования состоит в том, что социальную помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объёме, если у него нет возможности самостоятельно улучшить свое материальное положение.
4) принцип самоуправления страховых учреждений Германии. Управление системой социального страхования осуществляется напрямую заинтересованными лицами-работодателями и работниками, что обеспечивает наиболее полное представительство интересов обеих сторон.
На региональном и местном уровнях социальной защитой занимаются три основных субъекта: национальные или местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Системе социальной защиты ФРГ присуще разделение учреждений, осуществляющих социальное страхование по сферам компетенций: отдельно функционируют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Общая система социальной защиты не включает страхование по безработице. Оно относится к компетенции федерального ведомства по труду, то есть осуществляется в рамках политики содействия занятости населения. Финансирование системы обязательного социального страхования осуществляется с помощью смешанной системы: из взносов застрахованных работников и их работодателей (медицинское, пенсионное страхование и страхование по безработице) и за счёт общих налоговых поступлений в госбюджет. Лишь страхование от несчастных случаев занимает особое положение: финансируется за счёт взносов работодателя. При возникновении финансовых затруднений у органов социального страхования государство гарантирует выполнение их обязательств, что подчеркивает особую роль органов социальной защиты в поддержании стабильности и социальной справедливости.
XXI век требует структурной переориентации систем социальной защиты с целью, направленной на их прочное финансовое обеспечение. Растущая доля пожилых людей среди населения, сравнительно низкая рождаемость, а также тенденции на рынке труда привели к тому, что системы социальной защиты работают на пределе своих возможностей. С помощью широких реформ политики пытаются дать ответ на вызовы времени и на солидарной основе обеспечить функционирование социальной сети и для будущих поколений.
Структура социального обеспечения Японии носит комплексный характер. Она включает выплаты, которые гарантируют минимальный доход (пенсии, пособия нетрудоспособным), страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся. Для нормального функционирования системы социального обеспечения необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.
Первый компонент системы социального обеспечения – пенсии. Наибольшие суммы в структуре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. С середины 80-х годов осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы, которая достаточно сложна и многослойна. Задача реформы - унифицировать ее и сделать двухслойной, т.е. состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.
Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций. Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний страховой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет.
Немаловажным компонентом системы социального обеспечения является страхование здоровья. Существуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население:
1) страхование здоровья наемных работников частного сектора;
2) страхование моряков;
3) ассоциации взаимопомощи по страхованию работников государственных предприятий и учреждений;
4) ассоциации взаимопомощи по страхованию работников муниципальных предприятий и учреждений;
5) ассоциации взаимопомощи по страхованию учителей и других работников частных школ;
6) национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а также неработающих, осуществляемое муниципалитетами.
Третий компонент системы - общественное вспомоществование - охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Правовой базой этого вида помощи является Закон о гарантиях прожиточного минимума. Средства выплачиваются по семи статьям расходов: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. Общественное вспомоществование осуществляется также и на основании шести других законов, которые указывают адресатов получения помощи. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специальные центры. Также эта система предназначена и для умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками. Кроме того, помощь оказывается пожилым людям (создание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, создание волонтерских организаций для привлечения населения к активной деятельности по месту жительства).
Необходимо отметить, что наибольшее внимание японское правительство уделяет на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что численность данной категории постоянно растет. В скором времени по причине роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда.
Правительство Чешской Республики, проводя в целом жесткую бюджетную и денежно-финансовую политику, реализует широкий комплекс мер по социальной защите населения, обращая внимание на взаимосвязь социальных доходов с ростом стоимости жизни.
В Законе о прожиточном минимуме устанавливаются суммы, необходимые для обеспечения питания и других первичных потребностей, дифференцированные в зависимости от возраста и состояния здоровья; суммы, необходимые для обеспечения первоочередных затрат на семью, дифференцированные в зависимости от количества лиц в семье, и виды доходов, которые являются решающими для оценки уровня бедности.
На основании прожиточного минимума определяются все минимальные выплаты: минимальная пенсия, являющаяся единственным источником дохода, минимальное пособие по безработице, устанавливающееся на уровне прожиточного минимума. При этом в правительственных заявлениях подчеркивается, что необходимо соблюсти такие пропорции между отдельными видами доходов, чтобы доходы по труду не утратили своего стимулирующего характера, а социальные доходы сохранились на приемлемом уровне как с точки зрения стоимости жизни, так и с точки зрения возможностей государства.
Новая концепция социальной защиты в Чехии предполагает создание дифференцированного комплекса инструментов, призванных адресно, оперативно и эффективно решать сложные социальные ситуации. В основе новой концепции лежит следующий принцип: уровень жизни каждого отдельного лица и семьи определяется в первую очередь доходами по труду, перераспределение социальных средств не должно ослабить этот механизм. Социальные доходы не должны деформировать, а лишь целенаправленно корректировать социальное расслоение общества.
В новой концепции структура социальной политики представлена тремя относительно самостоятельными системами.
1) система социального страхования решает все варианты социальной ситуации, связанные с потерей заработка: старость, болезнь, инвалидность, уход за больным членом семьи или потеря кормильца. Социальное страхование позволяет заранее подготовиться к этим социальным ситуациям путем откладывания части финансовых средств для решения возможных проблем в будущем, что позволит сохранить (хотя и относительно) привычный жизненный стандарт.
2) значительные изменения претерпела система финансирования социального обеспечения. Закон о страховых взносах на социальное обеспечение и отчислениях на государственную политику занятости упорядочил страховые тарифы взносов на социальное обеспечение, которое включает страховой взнос на пенсионное обеспечение и медицинское страхование, а также отчисления на государственную политику занятости. Плательщиками страховых взносов являются работодатели, работники и лица, самостоятельно занимающиеся предпринимательской деятельностью.
В настоящее время в Чешской Республике подготовлен проект новой редакции Закона о занятости, принятого в 1991 г. Главные направления государственной политики занятости сосредоточены на четырех программах:
1) помощь лицам, решившим заняться предпринимательской деятельностью или создающим рабочие места.
2) создание временных рабочих мест (общественные полезные работы)
3) стимулирование занятости молодежи.
4) программы переквалификации.
Коренным образом была изменена и система финансирования здравоохранения. За основу организации здравоохранения в Чехии была взята система классического обязательного медицинского страхования, принятая, в частности, в Германии. Все расходы на медицинскую помощь покрываются из доходов фонда медицинского страхования, государственного бюджета и местных бюджетов.
Непосредственно из государственного бюджета выплачиваются страховые взносы за следующие социально уязвимые категории населения: находящихся на иждивении детей, пенсионеров, получателей родительского пособия, женщин в отпуске по беременности и родам, безработных, получателей социальных пособий в соответствии с нормами Закона о социально нуждающихся и некоторых других категорий граждан.
Закон о государственной социальной поддержке свел более чем 70 видов различных пособий по социальной защите к девяти и значительно сузил круг их получателей. Все пособия системе государственной социальной поддержки являются чисто государственными и предоставляются из государственного бюджета. Право на государственные пособия по социальной поддержке имеют все лица, постоянно проживающие на территории Чешской Республики.
3) система социальной помощи призвана решать проблему бедности в тех случаях, когда гражданин не в состоянии ее решить собственными силами, социально не затребован и не выполняет условий для предоставления государственной социальной поддержки. Эта система финансируется из государственного бюджета, местных бюджетов и из средств добровольных организаций
Проводимая в настоящее время реформа финансирования социальной сферы в конечном счете позволит не только оказывать более адресную и эффективную помощь нуждающимся в ней, но и в перспективе даст значительную экономию государственных средств.
Новая чешская концепция социальной политики позволяет реализовать многовариантную модель, в которой государственное перераспределение будет направлено на смягчение резких различий в доходах, ведущих к дезинтеграции общества и усилению социальной напряженности, что могло бы нарушить достигнутый социальный консенсус в обществе и тем самым затормозить проведение экономических реформ.
ВЫВОДЫ:
1) доход домашнего хозяйства – сумма денежных средств, которую присваивает данная общность людей за определенный промежуток времени;
2) основные направления расходов домашних хозяйств: расходы на личное потребление, уплата налогов в пользу государства, личные сбережения;
3) в Германии в доходах домохозяйств в среднем каждый четвертый евро поступает в виде социальных трансфертов и бесплатных услуг государства;
4) Япония – одна из наиболее развитых стран мира, которая обеспечивает своим гражданам достаточно высокий уровень жизни;
5) в Чехии достаточно высокий уровень жизни, сочетающий в себе относительно низкие цены на продукты питания и обувь и довольно высокие на одежду;
6) в Германии, Чехии, Японии почти половину своих доходов семьи получают в качестве заработной платы, вторую половину составляют другие доходы: государственные и негосударственные трансферты, доходы от банковских вкладов и др.;
7) в Германии наблюдаются самые высокие расходы на потребление – 61,5% (по сравнению с Японией и Чехией);
8) существовавшая в ФРГ модель социальной защиты («корпоративная», «континентальная», «консервативная», «бисмарковская») – одна из наиболее эффективных среди европейских стран;
9) структура социального обеспечения Японии носит комплексный характер. Она включает выплаты, гарантирующие минимальный доход, страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся;
10) Правительство Чешской Республики, проводя в целом жесткую денежно-финансовую политику, реализует широкий комплекс мер по социальной защите населения.
