Подтверждение соответствия продукции: понятие, роль в обеспечении качества продукции

Подтверждение соответствия продукции и услуг (в дальнейшем Подтверждение) является одной из составляющих механизма оценки их безопасности.

В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия применяется на дорыночной стадии обращения продукции и может быть осуществлено как Изготовителями, (Декларирование соответствия), так и независимыми от изготовителей и потребителей органами (Сертификация). Обе формы подтверждения соответствия используются в Российской Федерации.

Для проведения работ по подтверждению соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые доказательства безопасности.

При подтверждении соответствия доказательства собирает изготовитель (исполнитель), при необходимости он может привлечь третью сторону (например, орган по сертификации систем качества или испытательную лабораторию). Если документальное свидетельство о соответствии выдает третья сторона, то сбор доказательств является ее задачей. Основные различия двух форм Подтверждения соответствия приведены в Табл. 1.

 

Таблица 1.

Основные различия двух форм подтверждения соответствия

Декларирование соответствия	Сертификация
Проводит изготовитель (поставщик, исполнитель)	Проводит орган по сертификации продукции (услуг
Документ, удостоверяющий соответствие, декларация о соответствии	Документ, удостоверяющий соответствие, сертификат соответствия
Информация для потребителей: - сведения о зарегистрированной декларации на продукции или в сопроводительной документации; - маркирование знаком соответствия	Информация для потребителей: - копия сертификата соответствия; - сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации; - маркирование знаком соответствия с указанием кода органа по сертификации

 

В Российской Федерации обязательность проведения подтверждения соответствия продукции устанавливается законодательными актами. Исторически первой применяемой в России формой подтверждения соответствия стала сертификация.

СЕРТИФИКАЦИЯ.

Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300 "О защите прав потребителей".

В условиях рыночной экономики, уменьшения объемов государственного контроля и надзора, сертификация стала эффективным способом защиты потребителей от опасной продукции и услуг.

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации установлены Федеральным законом "О сертификации продукции и услуг" в 1993 году.

По российскому законодательству реализация потребителю большинства видов товаров невозможна без документа, подтверждающего их соответствие требованиям безопасности. Таким образом, проведение сертификации для ряда товаров является обязательным условием их доступа на рынок. Поэтому знание основ сертификации, действующей в России, необходимо для успешной деятельности фирм-изготовителей и поставщиков продукции.

Основные вопросы по сертификации, которые необходимо решать фирмам-изготовителям при ввозе продукции в Россию:

- подлежит ли производимая (или поставляемая фирмой на рынок) продукция обязательному подтверждению соответствия (обязательной сертификации);

- каким обязательным требованиям должна соответствовать эта продукция;

- какие органы по сертификации могут провести оценку и выдать сертификат соответствия;

- каковы правила и процедуры подтверждения соответствия;

- требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы российских федеральных органов исполнительной власти (Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Росстроя, Ростехнадзора, Россвязьнадзора и т.д.), осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией;

- каковы права и обязанности производителя (поставщика) сертифицированной продукции.

Соответствие продукции требованиям безопасности обязательно должно быть подтверждено в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Большинство из них предусматривают обязательную сертификацию объектов, на которые распространяется их действие.

Возможность использования второй формы подтверждения соответствия (декларирования) изготовителем (поставщиком) предусмотрена только двумя законами:

Федеральным законом от 02.01.2000г. №29 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с измен. от 30.12.2001г., 10.01, 30.06.2003г., 22.08.2004г., 9.05, 5,31.12.2005г., 31.03.2006г.) и Федеральным законом "О защите прав потребителей".

Для определения и ограничения совокупности объектов обязательного подтверждения соответствия (или, в рамках соответствующих законов объектов обязательной сертификации) существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти - перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения, в большинстве случаев устанавливается законодательно.

Действующие в настоящее время Перечни утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97г. 1013 (в ред.постановления Правительства РФ от 29.04.2002г. №287 и постановления Правительства РФ от 10.02.2004г. № 72).

На основании этих перечней, для их конкретизации Ростехрегулированием России (Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ (ранее Госстандарт России) разработана и утверждена Постановлением правительства "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация" (далее Номенклатура). (Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002г. № 64, с изменениями от 05.06.2003г. и от 25.05.2006г.)

В Номенклатуре указывается: наименование продукции; ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93; подтверждаемые при обязательной сертификации требования; нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Номенклатура может быть использована как рабочий инструмент для производителя и поставщика не только для решения вопроса, требуется ли обязательная сертификация для производимой (поставляемой) ими продукции, но и для определения, каким конкретным требованиям безопасности должна соответствовать эта продукция.

На основании действующей Номенклатуры Ростехрегулирование России совместно с Федеральной таможенной службой России сформировало и утвердило "Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации", направленный Письмом ФТС РФ от 12.01.2005г. № 01-06/107 в таможенные органы.

В Списке указаны: наименование товара; код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России (вступившей в силу с 01.01.2007 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2006г. №718).

Для определения обязательности сертификации:

- для российской продукции используется Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация;

- для импортируемой (ввозимой в Россию) продукции, имеющей код ТНВЭД, - Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Для определения обязательности принятия декларации о соответствии используют Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Продукция, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, исключена из Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и представление сертификатов соответствия, как и деклараций, для ее ввоза не требуется.

Для импортируемой (ввозимой в Россию) продукции - разработан "Порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" введенный в действие приказом ГТК РФ от 23.05.1994г. № 217.

В соответствии с Порядком ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, - на территорию Российской Федерации без представления сертификатов соответствия может быть выпущена следующая продукция:

1. Продукция, бывшая в употреблении;

2. Продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;

3. Продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;

4. Продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);

5. Продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала.

По решению таможенных органов Российской Федерации, без представления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами их ввозящими.

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции для потребителя, и подтверждаемые при проведении обязательной сертификации, могут содержаться в нормативных документах соответствующего статуса, как правило, этот статус определен в законодательном акте.

По Федеральному закону "О защите прав потребителей" такими документами признаются:

а) законы;

б) стандарты (утвержденные в установленном законом порядке документы).

Примером нормативного документа, принимаемого в установленном законодательством порядке, являются санитарные правила и нормы, которые разрабатываются и утверждаются Департаментом Роспотребнадзора Минздравсоцразвития РФ и содержат в результате гигиенической оценки и прогнозирования минимальные допустимые значения различных токсикантов.

Право санитарно-гигиенического нормирования дано этому ведомству Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30.12.2001г., 10. 01, 30.06. 2003г., 22.08. 2004г., 09.05., 31.12. 2005г.)

В качестве стандартов при обязательной сертификации используются:

- межгосударственные стандарты (ГОСТ);

- государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

- не прекратившие своего действия республиканские стандарты РСФСР.

Продукция, подлежащая обязательной сертификации, может выпускаться не только по государственному стандарту, значительно чаще для выпуска используются другие документы технические условия (ТУ), стандарты фирм или предприятий, технологические регламенты и т.д. Тем не менее, установленные в Российской Федерации требования безопасности (которые могут содержаться в государственных стандартах, СанПиНах, СниПах и т.д.) являются обязательными.

Для определения, каким требованиям безопасности (установленным в каких документах) должна соответствовать производимая или поставляемая организацией продукция, следует использовать соответствующие графы Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

В Российской Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации.

Система сертификации это совокупность участников сертификации, действующих по установленным в системе правилам.

Существует две системы сертификации:

- обязательная;

- добровольная.

Системы сертификации должны соответствовать следующим общим критериям:

- иметь область распространения, определенную установленными в ее документах объектами сертификации и используемыми для подтверждения соответствия нормативными документами;

- иметь организационную структуру и правила взаимодействия участников сертификации; иметь единые правила и процедуры проведения сертификации; иметь сертификат (или сертификаты) соответствия и знак (знаки) соответствия, обладающие отличием от других систем сертификации; иметь реестр сертифицированных объектов и участников системы.

Учитывая, что проведение обязательной сертификации необходимо для обеспечения допуска продукции на рынок, целесообразно остановиться подробнее на системах обязательной сертификации.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 18 систем обязательной сертификации, основные из которых приведены ниже.

Система сертификации ГОСТ Р, в которой сертифицируются товары и услуги (работы), обращающиеся на потребительском рынке России, создана Госстандартом России для проведения обязательной сертификации, предусмотренной такими законодательными актами, как Федеральный закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральный закон от 17.07.1999г. № 181 "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 20.05.2002г. №53, от 10.01.2003г. №15 и от 09.05.2005г. №45), Федеральный закон Российской Федерации от 22.06.1998г. № 86 "О ветеринарии", Федеральный закон от 13.12.1996г. №150 "Об оружии" и др.

Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

В Системе сертификации ГОСТ Р обязательной сертификации подлежат:

- товары для личных (бытовых) нужд граждан;

- продукция производственно-технического назначения;

- строительная продукция.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции, услуг (работ) в Системе сертификации ГОСТ Р составляют государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила.

 

 

Список литературы:

1. ГОСТ Р ИСО 9000-2001 Система менеджмента качества. Основные термины и словарь. - М.: Госстандарт РФ, 2001.

2. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Требования. - М.: Госстандарт РФ, 2001.

3. ГОСТ Р ИСО 9004-2001 Рекомендации по улучшению деятельности. - М.: Госстандарт РФ, 2001.

4. Международный стандарт ИСО 9000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. 2-е изд.2000-12-15.ISO - 2000.

5. Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством: Учебник.- М.: ИНФРА.-М, 2000.-212с.

6. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: Учеб. пособие.- М.: Дека, 2006.-304с.

7. Мишин В.М. Управление качеством. - М., 2001. - 318 с.