Анализ динамики основных показателей развития здравоохранения и социально_трудовой сферы

Социальные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2008-2010 гг. отвечают, в основном, стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

В проекте федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 20011 и 2012 годов предусмотрено к 2012 году довести минимальный размер оплаты труда (МРОТ) практически до прожиточного минимума трудоспособного населения с учетом законодательного изменения структуры минимального размера оплаты труда.

Уже в 2007 году МРОТ составит 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМ). С 1 декабря 2008 года МРОТ намечено повысить до 3000 рублей, а с 1 октября 2009 года - до 3500 рублей в месяц.

Рост реальной заработной платы составил в ближайшие три года 8-10% ежегодно. Размер среднемесячной заработной платы за 2007-2010 годы в номинальном выражении возрос в 1,94 раза, с 10728 рублей в 2006 году до 20815 рублей в 2010 году, а в реальном выражении - соответственно в 1,47 раза. Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума составило в 2007 году - 3,2; в 2008 году - 3,5; в 2010 году - 3,9.

Следует при этом отметить, что этот достаточно высокий темп повышения заработной платы в меньшей степени коснулся работников федеральных бюджетных учреждений. Темпы роста их заработной платы соответствует темпам роста инфляции. Как следствие, не произошло приближения размеров и основной части тарифных ставок ЕТС (по экспертным оценкам вплоть до 16-го разряда) к величине прожиточного минимума.

Размер среднемесячной трудовой пенсии возрос с 2770 рублей в 2006 году до 5158,8 рублей в 2010 году.

За период с 2007 года по 2009 год было предусмотрено увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля или на 67,7%. Вместе с тем, коэффициент замещения, характеризующий отношение среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы, остался низким и составил в 2008 году - 23,8%, в 2009 году - 24,2%, в 2010 году - 24,4%.

Размер социальной пенсии был доведен до прожиточного минимума пенсионера в 2010 году и составил 3881 рубль.

В 2008 году была решена проблема повышения пенсионного обеспечения «северян» посредством установления коэффициентов 1,5 и 1,3 к базовой части трудовой пенсии за работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, для граждан, выезжающих за пределы указанных районов и местностей. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по данному вопросу были подготовлены и приняты для этого соответствующие федеральные законы уже в 2007 году.

Важнейшим направлением социальной составляющей федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов явилось финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. На финансирование Демографической программы были выделены значительные ресурсы: в 2008 году - 43,9 млрд. рублей, в 2009 году - 47,6 млрд. рублей, в 2010 году (с учетом предоставления материнского капитала) - более 90 млрд. рублей.

Актуальным вопросом обеспечения приемлемого уровня социальной поддержки населения и исполнения государственных обязательств является финансовое выравнивание и обеспечение бюджетов регионов. Предусмотренное в 2008 году увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов позволило снизить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 раз в настоящее время до 4 раз. Это позволило сократить региональную дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг.

Общий объем расходов федерального бюджета в 2008 году составил 6570,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), в 2009 году – 7465,4 млрд. рублей (18,8% ВВП), в 2010 году – 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2008 году - 117,0%, в 2009 году - 113,4%, в 2010 году – 108,6%, в реальном выражении – соответственно 109,3%, 106,4% и 102,5%.

Структура расходов федерального бюджета на социальные цели остается достаточно стабильной (таблица 1).

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета на социальные цели[6]

Как показывают данные табл. 1 в 2007 году на социальные цели было израсходовано 5463,5 млрд. руб., что на 20 % меньше, чем в 2008 году. В 2009 году расходы бюджета на социальные цели составили 7451,2 млрд. руб., а в 2010 году - 8089,9 млрд. руб. Таким образом, наблюдается рост расходов на социальные нужды с 2007 по 2010 гг. на 48%.

Рассмотрим подробно каждую группу расходов.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство выросли с 53,0 млрд. руб. в 2007 году до 71,0 млрд. руб. в 2010 году. Данная группа расходов составляет примерно 1 % от общей суммы расходов бюджета РФ.

Расходы на образование в 2007 году составили 277,9 млрд. руб., в 2008 году – на 11,2% больше, т.е. 309,0 млрд. руб., в 2009 году расходы по данной группе выросли еще на 6,5 млрд. руб. и составили 315,5 млрд. руб. В 2010 году расходы на образование бюджета РФ составили 341,1 млрд. руб., что на 22,7 % больше чем в 2007 году. Данная группа расходов составила 5,1% от общей суммы расходов бюджета РФ в 2007 году, а 2010 – только 4,4%.

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ в 2007 году составили 67,8 млрд. руб., в 2010 году расходы по данной группе снизились и составили 67,5 млрд. руб. в 2010 году. Данный вид расходов составляет примерно 1% от общей суммы расходов федерального бюджета.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт за анализируемый период времени выросли с 206,4 млрд. руб. в 2007 году до 274,6 млрд. руб., то есть на 33,1%. В общей сумме расходов данная группа занимает около 3,5%.

Наибольший рост наблюдается в группе расходов на социальную политику. С 215,6 млрд. руб. в 2007 году расходы на социальную политику в 2010 году выросли на 98,3% и составили 427,5 млрд. руб.

Для наглядности представим динамику и структуру расходов федерального бюджета на социальные цели на рис. 1.

Рис.1. Динамика и структура расходов федерального бюджета на социальные цели

Таким образом, совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составили в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП – 2,7% и в расходах федерального бюджета – 14,2-14,6%.