Пояснительная записка

к проекту федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций»

Проект федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» (далее – законопроект) направлен на определение порядка инициирования, установления, реализации, мониторинга реализации, определения результатов реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций (далее – экспериментальные правовые режимы), состоящих во временном адресном контролируемом установлении особого нормативного правового регулирования для применения цифровых инноваций или осуществляемой с их использованием деятельности в Российской Федерации.

Под цифровой инновацией в законопроекте понимается новое средство, поддерживающее использование цифровых процессов, ресурсов и сервисов, или новая система таких средств на основе технологий больших данных, нейротехнологий и искусственного интеллекта, системы распределенного реестра, квантовых технологий, новых производственных технологий, промышленного интернета, компонентов робототехники и сенсорики, технологий беспроводной связи, технологий виртуальной и дополненной реальностей, а также иных технологий, получивших отражение в правовых актах Российской Федерации в качестве технологий, относящихся к категории цифровых технологий или к сфере цифровой экономики, или новая форма использования такого существующего средства или такой существующей системы средств.

Проектируемый закон позволит лицам, занимающимся разработкой и внедрением цифровых инноваций, осуществить их практическое применение и проверить их полезность в условиях отказа от ограничений, условий, иных обременений, установленных нормативными правовыми актами без риска их нарушения.

Данный инструмент развития цифровых инноваций используется в мировой практике (в большей мере касается рынка финансовых услуг) и позволяет сократить время и издержки внедрения инновационных продуктов и усовершенствовать соответствующее нормативное правовое регулирование. Особые правовые режимы позволяют снизить правовую неопределенность и юридические риски для участников рынка. Связано это с тем, что действующее законодательство и регулирование не всегда и не в полной мере учитывают особенности новых решений. По результатам эксперимента формируются правила для новых технологий. Это позволяет ускорять вывод новых решений на рынок. Сокращение сроков помогает как снижать издержки, так и тиражировать новые решения. Кроме того, это позволяет быстро отсеивать нерабочие бизнес-модели.

В законопроекте дается нормативное закрепление целей экспериментального правового режима: проверки полезности внедрения цифровой инновации; оценки соразмерности рисков от предусмотренного экспериментальным правовым режимом правового регулирования и полезности внедрения цифровой инновации; отработки оптимальных вариантов будущего правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Проектируемым законом устанавливается принципы и критерии допустимости установления экспериментальных правовых режимов. Основными ограничениями для установления экспериментальных правовых режимов определяются такие, как:

запрет на существенное увеличение риска для жизни и риска причинения необратимого вреда здоровью по сравнению с аналогичной деятельностью или действиями вне экспериментального правового режима;

запрет на снижение требований, связанных с предотвращением отмывания имущества, полученного преступным путем, с противодействием финансированию терроризма, с обеспечением условий для ведения оперативно-розыскной деятельности, расследования и предотвращения преступлений;

запрет на изменение условий налогообложения, взимания иных предусмотренных законодательством обязательных платежей.

Субъектами экспериментального правового режима будут признаваться юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы исполнительной власти, органы местной администрации, деятельность (действия) которых осуществляется на основе использования цифровой инновации, и которые соответствуют установленным проектируемым законом требованиям.

В зависимости от вида экспериментального правового режима в нем может быть предусмотрено участие только одного субъекта, нескольких субъектов, а также субъектов, отвечающих критериям экспериментального правового нежима.

Законопроектом определяются гарантии прав и законных интересов субъектов экспериментальных правовых режимов и лиц, вступающих с ними в отношения.

Предполагается система управления экспериментальными правовыми режимами, включая определение органов, обеспечивающих механизмы их установления, изменения, отмены и реализации.

При установлении экспериментальных правовых режимов предусматривается применение публичных консультаций.

Правовым актом, которым устанавливается экспериментальный правовой режим, является программа экспериментального правового режима, утверждаемая уполномоченным по вопросам экспериментальных правовых режимов органом, которая должна включать правовое регулирование экспериментального правового режима, порядок оценки его результативности.

Неотъемлемой частью программы экспериментального правового режима являются протоколы о согласовании программы экспериментального правового режима и протоколы о присоединении конкретных субъектов экспериментального правового режима к экспериментальному правовому режиму.

В целях оценки степени достижения целей экспериментального правового режима, влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей экспериментального правового режима, соблюдения условий программы экспериментального правового режима, возможных рисков и угроз и своевременного принятия мер по их предотвращению, а также необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов об экспериментальных правовых режимах осуществляется мониторинг реализации экспериментального правового режима.

По итогам оценки результатов экспериментального правового режима уполномоченный в области экспериментальных правовых режимов орган может принять решение о желательности придания нормативному правовому регулированию в рамках экспериментального правового режима общего действия, в том числе при условии внесения в него изменений, и инициировании изменения нормативного правового регулирования в установленном порядке.