Система органов государственной власти в России

Рассмотрим систему органов государственной власти Россий­ской Федерации. В Конституции РФ и в законодательстве РФ получи­ли распространение два термина: орган государственной власти и государственный орган, они тождественны.

Государственный орган - это часть государственного аппара­та, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществ­ляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установ­ленном им порядке.

Для органов Российского государства характерны особые черты, закрепленные Конституцией РФ:

1. Порядок образования и формирования государственных ор­ганов устанавливается нормативно-правовыми актами (этот признак предназначен для предотвращения произвольного нагромождения ор­ганов).

2. Органы государственной власти не могут быть ликвидирова­ны или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.

3. Органы судебной власти учреждаются только федеральным конституционным или федеральным законом.

4. Органы исполнительной власти могут создаваться, преобра­зовываться и ликвидироваться указами президента РФ.

5. Орган всегда учреждается для осуществления определенных задач, выполнения функций государственной власти, реализации ви­дов (форм) деятельности государства. Важнейшим признаком органа является его компетенция, которая является юридическим выражени­ем его функций.

6. Орган государственной власти наделен властными полномо­чиями, т.е. его решения носят обязательный характер и при необходи­мости подкрепляются принудительной силой государства.

7. Для государственных органов устанавливается строгий поря­док деятельности. Составной частью этого порядка являются и при­нимаемые органом правовые акты, имеющие юридическую силу и функциональное назначение. Только государственные органы имеют правомочие на правоприменительную деятельность.

8. Признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая закрепляется в конститу­циях, уставах, иных нормативных правовых актах.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе организации государствен­ной власти, образует систему органов государственной власти Рос­сийской Федерации.

Закрепление системы федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является ис­черпывающим, т.е. не допускает создания каких-либо других органов власти без изменения Конституции РФ. Это особенно важно для феде­ративного государства с большим числом субъектов и сложной систе­мой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

Согласно Конституции РФ, федеральную государственную власть осуществляют следующие органы:

1. Президент Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации.

3. Федеральное Собрание Российской Федерации (в составе Со­вета Федерации и Государственной Думы).

4. Суды Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ).

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных властными полномочиями.

Однако орган может быть и в лице одного человека, например, Президент РФ.

4 Компетенция: 1) круг полномо­чий, прав и обязанностей конкретного государственного органа; 2) круг вопросов, в которых данное должностное лицо обладает познаниями, опытом.

Наряду с органами государственной власти, в РФ действуют ор­ганы местного самоуправления. Они имеют особую природу, не вхо­дят в систему органов государственной власти. Вместе с тем они об­ладают большинством названных признаков государственной власти: имеют властные полномочия, определенный порядок создания и дея­тельности.

Конституцией учреждается структура государственных органов и правовой статус основных федеральных органов государственной власти России: Президента РФ, палат Федерального Собрания, Прави­тельства РФ, Судов РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный коллегиальный орган государственной власти. Свою деятельность осуществляет на основе конституции, закона о правительстве, других федеральных законов и нормативных актов.

 

 

Полномочия: - организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; - руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику; - разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - управляет федеральной собственностью; - осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности; - проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью. Согласно ст. 115 Конституции, правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории РФ. Решения кабинета министров могут быть отменены российским президентом в случае их противоречия конституции и федеральным законам. В свою очередь кабинет министров вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Правительство имеет право учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы. Кроме того, кабинет министров может создавать комиссии для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. О результатах своей работы правительство ежегодно представляет отчеты Государственной думе.

Структура Правительство состоит из председателя, его заместителей (в настоящее время - 9 человек) и федеральных министров. Главу кабинета назначает президент с согласия Государственной думы. Вице-премьеры и министры кабинета также назначаются главой государства по представлению премьер-министра. Для решения оперативных вопросов правительство по предложению председателя может образовать президиум. В его состав входят вице-премьеры вместе с министрами силового и экономического блоков, министром иностранных дел, здравоохранения, сельского хозяйства и др.   Согласно ст. 112 Конституции, структуру правительства утверждает глава государства на основании предложений премьер-министра, которые тот направляет в течение недели после своего назначения на пост. Помимо министерств и ведомств, в структуру кабинета входят его Аппарат, координационные и совещательные органы (советы и комиссии), а также различные организации при правительстве.

· Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и ведомств (в настоящее время - 21 министерство,а также 50 федеральных служб и агентств).Например, в структуру Правительства РФ, в частности, входят такие министерства: министерство обороны, министерство внутренних дел, министерство юстиции, министерство просвещения и др. Например, при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации функционирует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Федеральное агентство связи (Россвязь). Согласно ст. 112 Конституции, структуру правительства утверждает глава государства на основании предложений премьер-министра, которые тот направляет в течение недели после своего назначения на пост. Помимо министерств и ведомств, в структуру кабинета входят его Аппарат, координационные и совещательные органы (советы и комиссии), а также различные организации при правительстве.

 

 

По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Органы законодательной власти РФ включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ.

Органы судебной власти включают федеральные суды и суды субъектов РФ. Цель этих органов - осуществление правосудия, при­менение законов и иных нормативно-правовых актов.

Указанные виды органов получены в результате классификации по основанию принципа разделения властей.

Однако, как и в любом другом государстве, в Российской Феде­рации существуют органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. В то же время эти органы действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются незави­симыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся:

1. Прокуратура РФ и Следственный комитет при Прокуратуре

РФ.

2. Центральный банк РФ.

3. Счетная палата РФ.

4. Центральная избирательная комиссия РФ.

5. Уполномоченный по правам человека в РФ.

6. Академия наук РФ.

Разделенные власти для осуществления своих функций должны строить взаимодействие на основах координации. Приведем примеры взаимного влияния ветвей власти друг на друга.

Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ - является участником законодательного процесса. Во-первых, оно об­ладает правом законодательной инициативы и, следовательно, может внести проект закона в Государственную Думу. Во-вторых, у него есть возможность влиять на законодательный процесс посредством дачи заключений на проекты законов.

Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции и законов, является органом конституционного контроля, вправе объявить любой закон - пол­ностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юриди­ческую силу.

Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной системе, равнове­сие которой достигается взаимными противовесами других основных властей. Федеральное Собрание РФ, в свою очередь, имеет конститу­ционные рычаги воздействия на Правительство РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность помогает под­держивать конституционный порядок в стране.

    Тема: Культурная и творческая деятельность

Тезисы лекции:

 

11 февраля 2019 года на сайте Правительства Российской Федерации опубликованы информационные материалы о национальных проектах, утвержденных в рамках указа Президента Российской Федерации Владимира Путина от 7 мая 2018 года.

Нацпроект «Культура» разработан в рамках реализации президентского указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализация которого началась 1 января 2019 года. В нацпроект «Культура» включены три подраздела — федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Куратор нацпроекта — вице-премьер Ольга Голодец, руководитель — Министр культуры Владимир Мединский.

Национальный проект «Культура» включает более 15 целевых показателей. В частности, в период с 2019 по 2024 год планируется:

— с 89 до 526 повысить количество построенных, реконструированных и капитально отремонтированных сельских культурно-досуговых объектов;

— с 14 тыс. до 200 тыс. увеличить количество работников, прошедших повышение квалификации в центрах непрерывного образования в сфере культуры;

— с 20 до 120 повысить количество любительских творческих коллективов, получивших грантовую поддержку;

— с 80 до 500 увеличить количество действующих виртуальных концертных залов.

В рамках нацпроекта «Культура» к 2024 году, в частности, планируется:

— создать 39 центров культурного развития в городах с количеством жителей до 300 тыс. человек;

— реконструировать 40 региональных и муниципальных театров юного зрителя и театров кукол;

— переоснастить 660 муниципальных библиотек по модельному стандарту;

— оцифровать 48 тыс. книжных памятников для Национальной электронной библиотеки.

Всего на исполнение нацпроекта из бюджета в 2019–2024 годы планируется потратить 113,5 млрд руб. (из федерального бюджета — 109,7 млрд руб., из бюджетов субъектов РФ — 3,8 млрд руб.). При этом наибольшее финансирование предусмотрено для реализации федерального проекта «Культурная среда» — 84 млрд руб.

Базовым законом в сфере культуры являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 18.07.2019).

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федерации - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

Действующее законодательство РФ регулируют культурную деятельность в следующих областях:

1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

2) художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

3) художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

4) самодеятельное (любительское) художественное творчество;

5) музейное дело и коллекционирование;

6) книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

7) телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

8) эстетическое воспитание, художественное образование;

9) научные исследования культуры;

10) международные культурные обмены;

11) производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

12) иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Российская Федерация самостоятельно реализует на своей территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения Российской Федерации в области культуры с другими государствами, объединениями государств, а также международными организациями.

Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.

Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц. Лицам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, предоставляется право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Каждый имеет право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм получения эстетического воспитания и художественного образования в соответствии с законодательством об образовании.

Со сферой культуры тесно связана творческая деятельность.

С точки зрения действующего законодательства и в самом общем виде, творческая деятельность – это создание культурных ценностей и их интерпретация.

Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.

Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.

Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация признает исключительную роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права.

Российская Федерация:

1) стимулирует деятельность творческих работников, направленную на повышение качества жизни народа, сохранение и развитие культуры;

2) обеспечивает условия труда и занятости творческих работников таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя творческой деятельности;

3) способствует росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать оплачиваемую работу;

4) способствует материальному обеспечению, свободе и независимости творческих работников, посвящающих свою деятельность традиционной и народной культуре;

5) содействует творческим работникам в расширении международных творческих контактов;

6) расширяет возможности участия женщин в различных областях культурной деятельности;

7) реализует положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося творческой деятельностью.

Российская Федерация содействует созданию и деятельности организаций творческих работников - ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных, а также федераций и конфедераций таких организаций, филиалов и отделений международных сообществ творческих работников.

Государство обеспечивает организациям, представляющим творческих работников, возможность участвовать в разработке политики в области культуры, консультируется с ними при разработке мероприятий по подготовке кадров в области культуры и искусств, занятости, условий труда, не вмешивается в их деятельность, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никакая организация творческих работников не имеет преимуществ перед другими аналогичными организациями в отношениях с государством.

В правовом, социально-экономическом и других отношениях государство содействует творческому работнику, не являющемуся членом какой-либо организации творческих работников, равным образом, как и членам таких организаций.

 

Основные рекомендуемые нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // pravo.gov.ru

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 // pravo.gov.ru