Негосударственное частное профессиональное образовательное учреждение

«Туапсинский финансово-юридический колледж»

«____» _______________________2020г. г. Туапсе

Предмет История

Преподаватель Малеев О.С.

Вид проведение занятий Электронно Дата проведение занятий

Тема лекции Внутренняя политика России на Северном Кавказе. (Тема 2.5)

Вопросы:

1. Россия на постсоветском пространстве: договоры с Абхазией и Южной Осетией.

2. Причины, участники, содержание, результаты вооруженного конфликта в этом регионе.

3 Изменения в территориальном устройстве Российской Федерации.

2 вопросКраткий курс лекции Вооруженный конфликт на Северном Кавказе – самый кровопролитный в современной Европе. Только в 2011 году его жертвами стали не менее 1378 человек, в том числе 750 погибших – сотрудники силовых структур, гражданские лица и боевики. С января по сентябрь 2012 года были убиты 516 и ранены 397 человек.

Высокий уровень нестабильности сохраняется в регионе уже два с лишним десятилетия с момента распада Советского Союза. Самым массовым насилие было в Чечне – республике, пережившей две полномасштабные войны, и где контртеррористическая операция официально закончилась лишь в 2009 году. Но конфликт становится глубже и распространяется по всему региону, включая и те его части, что до недавнего времени оставались относительно спокойными. И хотя активность исламистского вооруженного подполья является самым заметным проявлением нестабильности, ее подпитывают нерешенные межэтнические противоречия, социальные проблемы и трудности интеграции региона, с которыми исторически сталкивалось российское государство. Многие жители Кавказа испытывают отчужденность, вызванную дискриминацией и ксенофобией по отношению к себе. Конфликты, нестабильность и безработица приводят к значительной миграции в соседние регионы – Ставрополье, Краснодарский край, Ростовскую область и крупные города России, что, в свою очередь, становится причиной роста межэтнической напряженности, националистической риторики и

Этнический сепаратизм и первая война

С 1991 по 1994 год Чечня была де-факто независимой и пыталась построить функционирующее этнократическое государство; но к 1993 году экономика, система образования и социального обеспечения практически рухнули, и более 90 тыс. русских и русскоязычных жителей покинули республику. Чечня превратилась в свободную экономическую зону и в этом статусе стала активно использоваться как чеченскими, так и российскими коррумпированными гражданскими и военными кругами. В 1993 году возникла сильная оппозиция Дудаеву, организовавшая массовые митинги с требованием создания функционирующего государства и заключения договора с Россией; в ответ Дудаев разогнал парламент и закрыл оппозиционные газеты. В то время мирное урегулирование с предоставлением Чечне широкой автономии было еще возможно, но Дудаев безуспешно настаивал на личной встрече с Ельциным для обсуждения вопроса о статусе республики. В декабре 1993 года после выборов в Думу, на которых националисты и коммунисты пошатнули позиции демократов, в окружении Ельцина возобладали позиции «ястребов», и было решено, что «маленькая победоносная война» поможет укрепить положение его правящей партии. 11 декабря 1994 года российские войска вошли в Чечню. Статистика полутора лет боевых действий остается спорной, но, по взвешенным экспертным оценкам, за это время погибли до 50 тыс. гражданских лиц, а несколько сотен тысяч стали беженцами. В 1991–1996 годах Федеральная миграционная служба России предоставила статус «вынужденных переселенцев» 150 тыс. человек, но правозащитные организации считают, что за время войны из Чечни бежали по крайней мере полмиллиона жителей. 80 процентов экономики наряду с объектами социальной инфраструктуры было разрушено.

Низкому моральному духу российских войск противостояла чрезвычайно высокая мотивация чеченских боевиков. Для России война завершилась безрезультатно после подписания Хасавюртовских соглашений августа 1996 года и вывода российских войск. Окончательное решение о политическом статусе Чечни было отложено до конца 2001 года. Правительство России признало нанесенный республике ущерб, и Хасавюртовские соглашения предусматривали финансирование восстановительных работ, выплату зарплат и пенсий, но все это большей частью осталось только на бумаге.

От сепаратизма к исламизму

Изначально идеологией чеченской стороны был светский политический национализм, но к 1995 году исламизация движения стала очень заметной; в этом же году муфтий сепаратистов Ахмад Кадыров объявил джихад России. После того как в апреле 1996 года российские силовые структуры убили Джохара Дудаева, чеченские боевики все больше принимали исламистскую идеологию, хотя национализм до сих пор находит отклик среди чеченских боевиков.

На президентских выборах 1997 года в присутствии многочисленных международных наблюдателей победил набравший 59,3 процента голосов Аслан Масхадов, олицетворявший для большинства избирателей разумное светское правление. Радикально настроенный Шамиль Басаев занял второе место, получив 23,5 процента голосов. Хотя промосковских кандидатов к выборам не допустили и многие внутренне перемещенные лица не смогли проголосовать, Москва признала Масхадова законным лидером Чечни.

Усилия Масхадова в сфере государственного строительства столкнулись с многочисленными препятствиями. Война покалечила общество и опустошила города и села, оставив в руинах экономику, инфраструктуру и сферу социального обеспечения. Поддержка полевых командиров быстро таяла. Лидеры военизированных группировок не были склонны соблюдать правила политической игры; многочисленные конкуренты использовали ислам для обоснования своих претензий на власть. К 1999 году оппозиция Масхадову почти полностью слилась с религиозными радикалами, которых он практически не контролировал. Уступками и предоставлением должностей в правительстве Масхадов пытался сохранить лояльность полевых командиров, но в конечном итоге это лишь способствовало разрушению государственной системы. Военизированные и преступные группировки уничтожили нефтяную промышленность (основной источник доходов), продолжало разрушаться коммунальное хозяйство, инфраструктура и транспорт. Правительство оказалось неспособным положить конец практике похищений людей с целью выкупа, некоторые из которых оказались фатальными, в том числе для иностранцев.

Результатом внутренней борьбы за власть и нехватки ресурсов стала радикализация политической элиты. Шамиль Басаев, как военный стратег, был одним из первых, кто понял организационные преимущества исламистских структур, их мобилизационную привлекательность и возможности получения финансовой поддержки от исламистских организаций. В 1996 году он помог иностранным джихадистам ибн аль-Хаттабу и Абу Фатху организовать тренировочный лагерь в районе селения Сержень-Юрт, где почти до начала второй войны боевики изучали идеологию джихада и методы ведения партизанской войны. Через этот лагерь прошли несколько тысяч человек со всего Северного Кавказа, вернувшиеся потом в свои республики и ставшие лидерами исламистов или боевиков. После формирования фундаменталистского анклава в чеченском городе Урус-Мартан в 1997 году значительную роль в радикализации чеченских лидеров сыграл дагестанский исламист Багаутдин Магомедов (он же Кебедов). В феврале 1999 года Масхадов попытался перехватить лозунги своих оппонентов, объявив введение «полного шариатского правления».

Вторая чеченская война

К лету 1999 года на административной границе Чечни и Дагестана регулярно происходили стычки между федеральными вооруженными силами и чеченскими силами. Затем, как сообщалось, по просьбе местных исламистских сообществ Басаев и Хаттаб, возглавив группу вооруженных радикалов, вторглись в Ботлихский и Новолакский районы Дагестана 7 августа и 5 сентября соответственно, чтобы поддержать своих «братьев-мусульман» в «освобождении мусульман Дагестана от оккупации неверными» Они столкнулись с ожесточенным сопротивлением – сначала местной милиции и аварских и лакских ополченцев, затем федеральных сил.

Хотя Масхадов осудил вторжение Басаева в Дагестан, оно дало повод для укрепления позиции реваншистских кругов в российской армии и политическом истеблишменте. 30 сентября 1999 года федеральные войска вошли в Чечню для осуществления так называемой «контртеррористической операции». Вторая война получила широкую поддержку общественности, средств массовой информации и практически всех политических сил России, став ключевой темой декабрьской предвыборной кампании в Думу и способствуя избранию Владимира Путина президентом.

Среди чеченских боевиков более умеренное крыло придерживалось национально- освободительной программы и ставило целью воевать против российских войск, а не с гражданским населением, как в самой Чечне, так и за ее пределами. Однако радикальное крыло чеченского сопротивления прибегло к масштабным террористическим актам, включая более 40 терактов за пределами Чечни с 1999 года, многие из которых приписывают группировкам под командованием Басаева. Также возникло крыло профедерально настроенных чеченцев, во главе которых встал Ахмад Кадыров, суфийский лидер, выступивший резко против сползания республики к радикальному исламизму (салафизму), а позже его сын Рамзан Кадыров. Ахмад Кадыров порвал с Басаевым и принял военную поддержку Москвы.

Стратегия безопасности

Вторая война оказалась значительно более жестокой, чем первая, боевики часто прибегали к террористическим методам, а Москва отвечала масштабным неизбирательным применением силы. Армия, хоть и лучше подготовленная, чем в 1994-1996 годах, но все еще в основном технологически и методологически не реформированная и применяющая старые тактики, воевала с применением вооружений, предназначенных для крупномасштабного конфликта. Для ликвидации небольших групп боевиков военные использовали авиацию и артиллерию, что подчас приводило к разрушению целых кварталов и населенных пунктов. Успешное продвижение армии на запад осуществлялось благодаря способности генерала Трошева договариваться с местными лидерами, в то время как на востоке генерал Шаманов, продвигаясь вдоль реки Сунжа, вошел в Грозный, где быстро установил контроль над одним из районов (Старопромысловским), но за этим последовали два месяца ожесточенных боев. В конце января 2000 г. чеченские отряды покинули город, и он был занят федеральными силами. На начальном этапе кампании неизбирательные бомбардировки, в особенности Грозного, и в том числе «точечные» удары по многолюдным рынкам, больницам и даже родильным домам приводили к многочисленным жертвам среди гражданского населения. Достоверные данные о человеческих потерях за время второй войны отсутствуют. Численность внутренне перемещенных лиц также остается спорной. В сентябре 1999 года президент Ингушетии Руслан Аушев отказался выполнить приказ о закрытии административной границы и впустил в Ингушетию почти 300 тыс. чеченских беженцев. По состоянию на конец 2001 года 12,5 тыс. беженцев из Чечни (в основном не этнические чеченцы) получили статус вынужденных переселенцев, а еще 600 тыс. чел. из Чечни были зарегистрированы как «прибывшие при чрезвычайной ситуации» (зарегистрированные по так называемой «форме N°7»), половина из них осела в Ингушет Штурм Грозного и преследование боевиков на равнине завершились в марте 2000 года операцией у с. Комсомольское, и к весне армия контролировала бóльшую часть республики. Чеченские боевики перешли к тактике партизанской войны – засадам, терактам, минированию дорог. Армия и силовые структуры применили новую тактику «зачисток», заключающуюся в блокировании населенных пунктов и задержании всех «подозрительных» граждан. Правозащитные организации сообщали о многочисленных случаях похищений и внесудебных казней во время зачисток, создавших благодатную почву для еще более ожесточенного сопротивления. С конца 2002 года эта тактика была постепенно заменена «точечными» операциями, в ходе которых небольшие подразделения задерживали конкретных личностей

Тем не менее в 1999-2003 годах от 3 до 5 тыс. человек пропали без вести, сотни других были найдены убитыми с очевидными следами пыток – очень значительные цифры для населения численностью около одного миллиона человек. И хотя затем количество убийств, похищений и пыток начало сокращаться, жажда мести, которую они породили, до сих пор питает чеченское подполье.

К августу 2004 года все палаточные лагеря перемещенных лиц в Ингушетии были закрыты. Власти прибегали к давлению, угрозам и обещаниям компенсации за разрушенное жилье и других льгот для поощрения возвращения чеченцев в родные места.

Однако лишь некоторые репатрианты смогли поселиться в 32 пунктах временного размещения (ПВР) и в пятнадцати местах компактного проживания (МКП). Небольшое число вынужденных переселенцев по-прежнему остаются в МКП Ингушетии.

«Чеченизация» конфликта

В 2003 году начался процесс «чеченизации», т.е. передачи важнейших политических, административных и военных функций этническим чеченцам. Большинство правоохранительных функций были переданы местным силовым структурам. Для борьбы с боевиками они применяли целый ряд старых и новых методов, в том числе захват в заложники родственников боевиков и поджоги их домов в карательных целях. Как утверждают правозащитные организации, получив карт-бланш и свободу от внешнего контроля, с 2004 года именно чеченские силовики несут ответственность за большинство случаев насилия в отношении гражданских лиц

Местные силовые структуры изначально представляли парамилитарные формирования, в значительной степени состоявшие из бывших боевиков, лидеры которых перешли на сторону федеральных сил и создали мощные профедеральные группировки, каждая из которых контролировала часть территории республики. Постепенно они были частично или полностью «легализованы» и превратились в официальные силовые подразделения, сохранив при этом структуру командования и руководства. Так, группа Ахмада Кадырова в основном вошла в состав Министерства внутренних дел (МВД), батальоны «Восток» под командованием Сулима Ямадаева и «Запад» под командованием Саид-Магомеда Какиева вошли в состав подразделений Министерства обороны, а небольшая группа «Горец» во главе с Мовлади Байсаровым работала с ФСБ. С 2006 по 2008 год после череды договоренностей и столкновений с чеченским руководством три последних группы были расформированы или переподчинены местным правоохранительным органам. Еще сотни бывших боевиков убедили или заставили силой перейти на другую сторону – сначала под личные гарантии Кадырова-старшего, а затем его сына.

«Чеченизация» заключалась не только в передаче функций, связанных с правоохранительной деятельностью, но и в предоставлении этническим чеченцам контроля над политическими институтами. Этот якобы демократический процесс происходил в условиях вооруженного конфликта, в атмосфере страха и продолжающихся грубых нарушений прав человека представителями государства. По мнению независимых наблюдателей, явка избирателей стала объектом манипуляций, а результаты выборов были фальсифицированы

23 марта 2003 года референдум утвердил Конституцию республики, согласно которой Чечня стала частью Российской Федерации. Ахмад Кадыров впоследствии был избран «первым президентом республики», но оставался на этом посту всего семь месяцев; 9 мая 2004 года он был убит. В августе 2005 года новым президентом стал Алу Алханов, но он ушел в отставку в апреле 2007 года, после того как сын Ахмада Кадырова Рамзан достиг тридцатилетнего возраста, позволяющего по Конституции занимать президентский пост. Все места в парламенте, выборы в который прошли в ноябре 2005 года, получили люди, преданные или зависимые от Рамзана, который с марта 2006 года возглавил правительство республики и де-факто стал самым главным человеком в Чечне.

Особенно после убийства Аслана Масхадова 8 марта 2005 года возможность переговорного процесса между федеральным центром и руководством чеченских сепаратистов практически свелась к нулю. «Чеченизация» позволила федеральным властям объявить профедеральную чеченскую сторону «законной властью», заклеймить боевиков как «террористов» и «бандитов» и приступить к политическому урегулированию без переговоров с основным противником. Политика «чеченизации» свела к минимуму контакты между российскими войсками и местным населением, сократила потери российских войск, но – что самое главное – были созданы чеченские силовые структуры, которые обладали гораздо более широкими возможностями для получения оперативной информации, необходимой для ликвидации вооруженного подполья. Теперь чеченские, а не федеральные силы несут ответственность за нарушения прав человека. Характер конфликта был переформатирован: из российско- чеченского он стал внутричеченским.

Современная Чечня

Несмотря на то что вооруженное подполье в Чечне не искоренено окончательно, преобразования в республике оказались радикальными, и сейчас ситуация с безопасностью здесь лучше, чем в соседних республиках. В 2006 году начата масштабная реконструкция, в ходе которой менее чем за четыре года были восстановлены объекты инфраструктуры, дороги, коммунальные службы и здания, разрушенные за время двух войн. Грозный приобрел новый архитектурный облик: самая большая мечеть в Европе, огромный стадион и комплекс высотных зданий «Грозный-сити», единственный на Северном Кавказе. Зимой 2012 года только в одном районе города одновременно осуществлялась реконструкция 54 улиц, а также зданий Национальной библиотеки, Национального музея и Государственного русского драматического театра. Правда, финансирование этих проектов непрозрачно, рабочие не всегда получали заработную плату, а подозрения в коррупции звучали очень часто. Расчистка развалин и приведение в порядок улиц, парков и кладбищ, посадка деревьев и покраска часто производятся сотрудниками государственных учреждений, которых обязывают выходить на многочисленные субботники.

По-прежнему серьезной проблемой остается обеспечение жильем. Жители, чьи дома и имущество были полностью уничтожены, имели право на компенсацию в размере 350 тыс. руб. Однако для ее получения приходилось давать взятку в размере 30-50 процентов от суммы компенсации. Те, чье жилье было разрушено частично, не имеют права на компенсацию. С 2005 года компенсационные выплаты практически прекращены. Их получили 45 447 семей, на что было израсходовано 15,9 млрд руб., выделенных из федерального бюджета.

Домашнее задание: Подготовте письменные ответы на следующие вопросы. следующий.

1. Существует ли отличия понятий «сувернитет», «независимость»,

«самостоятельность» по отношению к государственной политике.

При подготовке ответа рекомендуется использовать различные

справочники, словари и интернет- ресурсы

2. Оцените эффективность мер Президента и Правительства по решению проблемы.

межнационального конфликта в Чеченской республике за 1990- 2009гг.

3.Покажите на политической карте происшедшие изменения на территории Северо-

Кавказского региона

Список литературы: *Артемов В.В. и Лубченков Ю.Н. История. Учебник для СПО в 2-х частях.

Изд. Дом «Академия», 2017г., ч.2

*Волобуев О.В., ПономаревМ.В, РогожкинВ.А. История.Весеобщая история. Базовый