Municipal institution as a subject of civil legal relations: theory and practice

А.В.Карпенко

ФГБОУ ВО «Мурманский арктический

Государственный университет»,

Г. Мурманск, Россия

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Аннотация. В данной статье рассматривается особенности правового статуса муниципальных образований при участии в гражданских правоотношениях. Автором рассматривается система взаимодействия муниципального образования с иными субъектами права в договорных отношениях, а также приводятся примеры эффективного взаимодействия муниципальных образований с иными субъектами права.

Ключевые слова. муниципальное образование, гражданские правоотношения, субъект права.

A.V.Karpenko

Murmansk Arctic State University,

Murmansk, Russia

MUNICIPAL INSTITUTION AS A SUBJECT OF CIVIL LEGAL RELATIONS: THEORY AND PRACTICE

Abstract. This article discusses the features of the legal status of municipalities when participating in civil legal relations. The author considers the system of interaction of a municipality with other legal entities in contractual relations, and provides examples of effective interaction of municipalities with other legal entities.

Key words. municipality, civil legal relations, subject of law.

В соответствии с главой 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации^1[1] муниципальные образования имеют выступать в гражданских правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством. В данных правоотношениях они действуют на равных с иными участниками гражданских правоотношений, таким образом муниципальное образование в полной мере обязано исполнять условия всех заключённых соглашений, однако не обязано нести ответственность за его неисполнение или нарушение, если иное не предусмотрено законом.

В термин «муниципальное образование» входит ряд территорий, таких как: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район и другие, указанные в ст.2 ФЗ №131-ФЗ^1[2]. Для выполнения функций, возложенных законодателем на муниципальные образования, необходимо сотрудничество с различными субъектами права: от унитарных предприятий до физических лиц. В соответствии Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования наделены правами юридического лица, подлежащими государственной регистрации, для исполнения задач, поставленных перед ними в федеральном законодательстве и уставе муниципального образования.

Муниципальные образования обязаны предоставлять услуги населению, для чего им необходимо вступать в граждански правоотношения. Проанализировав «Муниципальные услуги, предоставляемые исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией города Мурманска по обращениям заявителей», предоставленные в разделе «Открытые данные» на официальном сайте Муниципального образования города Мурманск, мы видим, что большинство услуг предоставляются бесплатно, однако, есть и платные услуги. Так, например, платными услугами являются: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Мурманск, выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения города Мурманска и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог. При предоставлении данных услуг Муниципальное образование город Мурманск вступает в договорные отношения с физическими и юридическими лицами.

Участвуя в гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают как в качестве заказчиков, так и в качестве исполнителей. Невозможно представить, чтобы в договорах участвовало муниципальное образование полностью, свои полномочия оно частично для заключения договора делегирует уполномоченным на то нормативными актами органам муниципальной власти. Участвуя в гражданских правоотношениях муниципальные образования не имеют каких-либо преференций и выступают в качестве юридического лица. Уполномоченные органы муниципальной власти вступают в гражданские правоотношения заключает соглашения, реализующие полномочия, указанные в уставе муниципального образования.

Ещё одним видом гражданских правоотношений в которых может принимать участие муниципальное образование – это возмещение. Убытки муниципальным образованием могут возмещаться ввиду неисполнения заключенных соглашений или издания актов, причинивших ущерб физическим или юридическим лицам. Признанные судом незаконные действия муниципального органа, причинившие вред физическому или юридическому лицу, влекут за собой возмещение ущерба данному лицу в объеме, установленном судом. Опять же следует подчеркнуть, что ответственность несёт не само муниципальное образование, а уполномоченный орган муниципального образования. 

Большинство исследователей, занимавшихся вопросом функционирования муниципального образования в гражданских правоотношениях сходятся во мнении, что законодателем урегулированы спорные моменты и действующая судебная практика поясняет все проблемы в взаимодействии физических и юридических лиц с муниципальными образованиями. Но нельзя не отметить, что полномочия муниципального органа власти на практике довлеет над полномочиями второй стороны договора в большинстве случаев. Так в Постановлении Президиума ВАС РФ №727/13^1[3] Высший арбитражный суд (входящий в систему Верховного суда Российской Федерации с 2014 года) считает правомерными действия муниципального образования, отказавшему застройщику в выборе земельного участка, без проведения собственного рассмотрения.

Также следует отметить, что муниципальные образования, как учредители муниципальных унитарных предприятий, часто являются крупнейшими юридическими лицами в муниципалитете. Так муниципальное образование может выступать в роли учредителем унитарного предприятия, являющегося неоспоримым лидером в отрасли в своём регионе, чем в конце концов будет снижена конкуренция или же конкуренция исчезнет вовсе. С другой стороны, транспортное обеспечение население – одна из важнейших задач, стоящих перед муниципальными образованиями. В рамках выполнения данной задачи муниципальные образования проводят конкурс в рамках которого выбирают подрядчика для осуществления пассажирских перевозок в муниципалитете, так администрацией муниципального образования города Мурманск было издано Постановление администрации города Мурманск №2595^1[4], в рамках которых обусловлены положения о перевозке населения на территории данного муниципального образования. В данном нормативно-правовом акте подробно обозначены не только юридические основания деятельности подрядчика, но и предписания по исполнению им трудовых функций, а именно маршруты передвижения общественного транспорта по городу.

Муниципальные образования наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской федерации являются основными участниками гражданских правоотношений, несущих на себе ряд обязанностей, установленных Законодательством РФ. Перед исследователем несомненно стоит затруднение в описании деятельности муниципальных образований из-за объёмов данного термина. Вступая в гражданские правоотношения муниципальные образования действуют в интересах населения определённого муниципального образование, что определяет характер всех соглашений на порядок выше, чем иных направленных исключительно на извлечение выгоды. В процессе заключения соглашений с муниципальными образованиями юридические лица возлагают на себя большую ответственность, нежели заключая договор с организациями, предприятиями и другими формами собственности. Особый статус муниципальных образований, как и особый статус Российской Федерации в договорных отношениях абсолютно оправдан и существует исключительно в целях соблюдения конституционного принципа «социального государства».

 

***

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ] // Собрание Законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 21 октября 1994 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

4. Постановление Президиума ВАС РФ №727/13 от 18.06.2013

5. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск[Текст]: регион. закон: [принят Администрация города Мурманска Мурманской области 31 августа 2016 г.] //Вечерний Мурманск. 2016. №162. С.8.

 

 

[1] Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 21 октября 1994 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

¹ Российская Федерация. Законы. Федеральный закон. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

1 Постановление Президиума ВАС РФ №727/13 от 18.06.2013

1 Российская Федерация. Законы. Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Мурманск[Текст]: регион. закон: [принят Администрация города Мурманска Мурманской области 31 августа 2016 г.] //Вечерний Мурманск. 2016. №162. С.8.