Порядок применения дисциплинарных взысканий

Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно этому порядку применение взысканий за совершение коррупционных проступков осуществляется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Проверка полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению

Дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении государственным служащим дисциплинарного коррупционного проступка.

Так же необходимо отметить, что при несогласии с увольнением сотрудник вправе оспорить решение руководителя в административном или в судебном порядке. Представляется, что проверить законность и обоснованность принятого решения об увольнении сотрудника возможно только при наличии четких критериев оценки и строгого порядка его принятия. Вопрос определения субъектов проверки, как нам представляется, достаточно полно решен Законом № 342-ФЗ. И в теории устоялось мнение, что в субъектный состав дисциплинарного спора включаются руководитель, обладающий полномочиями по наложению дисциплинарных взысканий, и подчиненный сотрудник. Далее необходимо проанализировать процедуру разбирательства по факту проступка служащего. Статья 51.1 Закона № 342-ФЗ устанавливает следующую последовательность разбирательства по коррупционным правонарушениям, предусмотренным статьями 50.1 и 82.1 Закона № 342-ФЗ:

«проведение служебной проверки, объявление соответствующего взыскания (в виде замечания либо выговора — при малозначительности правонарушения, увольнения), составление акта о наложении взыскания, вручение копии акта сотруднику».

Применительно к коррупционным правонарушениям законодатель закрепляет особую модель дисциплинарного производства в ст. 59.3 Закона о государственной гражданской службе и схожих по содержанию статьях в законах об иных видах государственной службы. В соответствии с ч. 1 указанной статьи взыскания за правонарушения в сфере противодействия коррупции применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, — и на основании рекомендации указанной комиссии.

Таким образом, в отношении государственного служащего проводится не служебная проверка, урегулированная ст. 59 Закона о государственной гражданской службе, которая проводится в процессе дисциплинарного производства по иным должностным проступкам, а иная, особая проверка, которую мы, чтобы избежать путаницы в терминологии, будем называть антикоррупционной. Основанием для проведения служебной проверки служит решение представителя нанимателя или письменное заявление гражданского служащего (ч. 1 ст. 59). Для проведения антикоррупционной проверки в п. 10 Положения устанавливается в качестве основания «достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке». Понятие «достаточная» является оценочным и, на наш взгляд, должно быть заменено на «информация, свидетельствующая о нарушении государственным служащим требований к служебному поведению, либо недостоверности (неполноты) поданных им сведений». Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки (п. 11 Положения).

Служебная проверка проводится в течение одного месяца (ч. 6 ст. 59). Срок антикоррупционной проверки составляет до двух месяцев и может быть продлен еще на месяц (п. 12 Положения). На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности с сохранением денежного содержания.

Список используемых источников

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ// СЗ РФ. 2008. №52 (ч.1). Ст.6228

3. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер по противодействию коррупции" от 28.11.2015 N 354-ФЗ (последняя редакция)

4. Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (последняя редакция)

5. Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

6. Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").