Избирательная система

Собрания народных представителей (СНП) являются выбор­ными органами. Вопросы организации и проведения выборов в со­брания народных представителей различных уровней регулиру­ются отдельными статьями Конституции, Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные со­брания народных представителей различных ступеней 1979 г. (с последующими изменениями) и Постановлением о порядке про­ведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней.

Избирательное законодательство КНР в качестве важней­шего принципа избирательного права называет принцип всеобщ­ности. Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от нацио­нальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социаль­ного происхождения, вероисповедания, образования, имуществен­ного положения и оседлости имеют право избирать и быть из­бранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность ли­шения избирательных прав как части политических прав по при­говору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе и избирательных прав предусматривается в качестве дополнитель­ной меры наказания для контрреволюционных элементов, а так­же "в необходимых случаях" и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от 1 до 5 лет. Также лишаются избирательных прав лица, пригово­ренные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лише­нию свободы.

В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Дан­ный вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет опре­деленную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место не­равное представительство городского и сельского населения, во­еннослужащих и национальных меньшинств. Так, при формирова­нии СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населе­ния соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и горо­дов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской мес­тности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депу­тат от городского населения (1:8).

При формировании СНП различных степеней также обяза­тельно учитывается национальный состав населения, его числен­ность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от национальных мень­шинств для каждой провинции, автономного района и города цен­трального подчинения. При этом самые малочисленные националь­ности должны быть представлены по крайней мере одним депута­том.

Для избирательной системы КНР также характерным явля­ется и особое представительство Народно-освободительной ар­мии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической исто­рии Китая и современном механизме власти. Характерно, что воп­росы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом — упомянутым выше Постановлением о порядке проведения выборов от НОАК.

В соответствии с этим Постановлением, достигшие 18-летне­го возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие в армии, члены семей военнослужащих независимо от национальной принадлежности, расы, пола, рода занятий, соци­ального происхождения, вероисповедания, уровня образования, имущественного положения и времени проживания в данной мес­тности имеют право избирать и быть избранными от армии. Ис­ключение составляют лица, лишенные политических прав в соот­ветствии с законом, и душевнобольные.

Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП — двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях военно­служащих избирают делегатов в вышестоящие собрания предста­вителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных гар­низонов и т. д.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих единиц избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих и депутатов в СНП различных ступеней. Представители военнослужащих главных штабов, больших военных округов, родов войск, Государственно­го военно-технического комитета обороны, Государственного уп­равления оборонной промышленности, военных академий избира­ют депутатов ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает нормы представительства от различных воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т. д.).

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами фор­мируются лишь представительные органы, образуемые в адми­нистративно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, ав­тономные округа, автономные уезды, города без районного деле­ния, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП из­бираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и не­прямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных орга­нов власти. Такой способ формирования представительных орга­нов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде все­го — отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также слож­ностями в обеспечении связей и контактов между различными ча­стями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если из­биратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может упол­номочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вме­сто него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он мо­жет с согласия избирательной комиссии уполномочить в письмен­ной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей.

Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту житель­ства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (как раздельно, так и со­вместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число под­лежащих избранию при прямых выборах — от 1/3 до 1/2, а при многостепенных выборах — от 1/5 до 1/2.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосо­вании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленно­го числа подлежащих избранию депутатов, то он считается не­действительным. Выборы депутатов СНП считаются также дей­ствительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выбо­рах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При из­брании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП, избран­ным считается кандидат, получивший более половины голосов об­щего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные комиссии осуществляют работу по организа­ции и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствую­щих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные ко­миссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим принципом, определяющим статус депутатов СНП различных ступеней, явля­ется принцип императивного мандата, подразумевающий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выполняют или не надлежащим образом осуществляют свои полномочия. Отзыв де­путата — это институт, противоположный выборам. Законодатель­ство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т. д.

В соответствии со ст. 40 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого го­лосования избирателями соответствующего избирательного ок­руга. Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выбо­ров, производится большинством голосов депутатов собрания на­родных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного СНП — большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводит­ся до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступе­ни. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседа­нии, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение.