Назначение и выплата пенсий

 

Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, а также Министерством внутренних дел Российской Федерации для военнослужащих внутренних войск. Для назначения пенсии военнослужащие обращаются с соответствующими заявлениями в пенсионные подразделения вышеуказанных Министерств. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Пенсии военнослужащим назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случая назначения им пенсии с более поздних сроков при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте.

При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных военнослужащим, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Выплата пенсий военнослужащим производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации или иных банков на территории Российской Федерации по выбору самих пенсионеров, без возложения на них расходов, связанных с оплатой услуг Сберегательного банка Российской Федерации по переводу денежных средств на счета по вкладам в других банках. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации Решение конституционного суда РФ от 6.11.2013 г. № 23-п.

Выплата пенсий путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства или месту пребывания пенсионеров осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на пенсионное обеспечение военнослужащих. Выплата пенсий производится за текущий месяц в сроки, определяемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и организациями федеральной почтовой связи.

Порядок выплаты пенсий пенсионерам, проживающим на территории государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, в том числе в валюте соответствующего государства, определяется Правительством Российской Федерации исходя из соглашений, заключаемых с этими государствами.

В связи с продолжающейся миграцией пенсионеров принят ряд нормативно правовых актов, регулирующих выплату пенсий при выезде пенсионеров на постоянное место жительства за пределы РФ. При выезде пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей на постоянное жительство за границу в государства - участники СНГ, пенсия им выплачивается на основании Соглашения от 24.12.1993 года.

На сегодняшний день Соглашение с выполнением установленных законодательством внутригосударственных процедур, вступило в силу:

- для Туркменистана, Республики Казахстан, Республики Таджикистан - с 21.11.1994;

- Республики Узбекистан - с 23.01.1995 г.;

- Кыргызской Республики - с 19.01.1996 г.;

- Украины - 10.04.1996 г.;

- Российской Федерации - 9.07.1999 г.;

- Республики Молдова - 6.11.2002 г.;

- Республики Армения - 28.01.2004 г.;

- Республики Азербайджан - 15.04.2004 г;

- Чешская Республика - с 1.01.2009 г.

- Республики Абхазия, Республики Южная Осетия - 13.06.2011 г.

Согласно названным соглашениям пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей при переезде из одного государства - участника СНГ в другое осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленном на день переезда пенсионера с учетом последующих изменений законодательства государства, на территории которого постоянно проживает указанные лица.

В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба, в точности, и в льготном исчислении, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых эти лица проходили службу. При этом установленная выслуга лет не подлежит изменению другой страной. Что касается выплаты пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства, в государства, которые не являются участниками СНГ, однако с которыми РФ и СССР заключены соглашения (договоры) о пенсионном обеспечении, то для них предусматривается порядок выплаты пенсий, установленный этими соглашениями (договорами).

До настоящего времени действуют Соглашения о пенсионном обеспечении в области социального обеспечения, заключенные СССР и Болгарией - 11.12.1959, Румынией - 24.12.1960, Венгрией - 20.12.1962, Монголией - 06.04.1981.

Пенсия таким пенсионерам назначается по нормам и в порядке, установленном законодательством государств, в которое они переехали на постоянное место жительство.

При выезде пенсионеров в страны, с которыми Российской Федерацией не заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, пенсии выплачиваются по Федеральному закону от 6.03.2001 № 21-ФЗ (ранее закон РФ от 2.07.1993 № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ») путем перевода им пенсии за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции.

Перевод пенсий за границу осуществляется Пенсионном фондом РФ на основании соответствующих документов, представляемых Финансово-Экономическим департаментом МВД России, Министерства Обороны Российской Федерации при поступлении из пенсионных подразделений пенсионных дел, выехавших за границу пенсионеров и других необходимых данных об этих пенсионерах.

Постановлениями Правительства РФ от 19.08.1994 № 981 и от 8.07.2002 № 510 утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ, а также решены конкретные вопросы их пенсионного обеспечения, включая оформление документов для перевода им пенсий в иностранной валюте.

Установленный указанными нормативными документами порядок выплаты назначенных в России пенсий пенсионерам, выехавшим за пределы РФ, распространяется также на пенсионеров из числа военнослужащих.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсия может выплачиваться на территории РФ в рублях независимо от даты их выезда из РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. Пенсионерам, выехавшим на временное жительство за границу, либо выехавшим в другое государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях РФ за границей или международных организациях, пенсии выплачиваются в РФ в рублях на общих основаниях.

Страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония) не заключили с РФ какие-либо соглашения в отношении пенсионного обеспечения военнослужащих, поэтому выплата пенсий военным пенсионерам, переезжающим в эти государства, производится в порядке, установленном Федеральным законом от 6.03.2001 № 21-ФЗ.

Гражданам перед выездом по их желанию выплачивается пенсия в российских рублях за шесть месяцев вперед.

Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории РФ.

Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится:

- гражданину РФ - на основании заявления по установленной форме и паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, при наличии в нем отметки «для проживания за границей».

Перерасчет, индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу за пределы РФ, производится в порядке и в условиях, предусмотренных законодательством РФ.

Перевод пенсии за пределы РФ производится при условии представления в пенсионные органы документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года.

Такой документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за границей, нотариусом на территории РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации.

Пенсии, назначаемые военнослужащим, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров.

Сумма пенсии, начисленная пенсионеру, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

На основании судебных решений, определений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, могут производиться удержания из пенсии. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

 

Понятие инвалидности

В мировой практике применяется два подхода к концепции инвалидности: экономический и медицинский. При экономическом подходе значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит, прежде всего, к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. Именно экономический критерий получил отражение в ст. 23 Закона РФ от 20.11.90 №340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

В ст. 23 Закона РФ № 340-1 изменения не вносились, но постепенно происходил переход к использованию медицинского критерия, который завершился принятием Федерального Закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила о признании лица инвалидом. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица граждан инвалидом"

Инвалидность - это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трех групп инвалидности. К основным функциям организма человека относятся: психические (восприятие, внимание, память, мышление, речь, эмоции, воля); сенсорные (зрение, слух, обоняние, осязание); статодинамическая; физиологические (кровообращение, дыхание, пищеварение, обмена веществ, внутренней секреции). Комплексная оценка качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, приводит к выявлению одной из четырех степеней: I степень - незначительные нарушения функций; II степень - умеренные нарушения функций; III степень - выраженные нарушения функций; IV степень - значительно выраженные нарушения функций.

Критерием для определения 1-й группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельности, неспособность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, общению и полная зависимость от других лиц. 2-я группа инвалидности устанавливается при наличии способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению с использованием вспомогательных средств и (или) помощи других лиц. Гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.

Признание лица инвалидом производится Государственной службой медико-социальной экспертизы (МСЭ). К учреждениям МСЭ относятся Бюро и Главные бюро. Бюро образуют первичный уровень и создаются по норме - одно бюро на 70-90 тыс. населения. Главные Бюро являются центральными учреждениями МСЭ и действуют на уровне субъектов РФ.

Медико-социальная экспертиза проводится Бюро по месту жительства лица, получившего направление, либо по месту его прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению. Если лицо не может явиться в данное учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза проводится на дому, в стационаре или заочно на основании представленных документов с его согласия или с согласия его законного представителя.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием утвержденных классификаций и критериев.

На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагается: определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов; установление степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление льгот семье умершего.

Решение органа Государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Решением МСЭ может быть определена одна из трех групп инвалидности. Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение медико-социальной экспертизы заявления о признании гражданина инвалидом со всеми необходимыми документами. Лицо считается инвалидом до первого числа месяца, следующего за тем, в котором назначено переосвидетельствование.

Инвалиды 1-й группы обязаны проходить переосвидетельствование каждые два года, 2-й и 3-й групп - каждый год. Срок переосвидетельствования не устанавливается инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с утвержденными критериями.

Причинами инвалидности могут быть: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанными с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; военная травма или заболевание, полученное в период военной службы; инвалидность, связанная с аварией на ЧАЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.

В случае признания лица инвалидом в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая выдается ему вместе со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности. Индивидуальная программа реабилитации составляется по трем разделам: медицинская реабилитация, социальная реабилитация и профессиональная реабилитация.

Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в орган пенсионного обеспечения в 3-дневный срок со дня принятия решения.

Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования.

При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявлению производится независимая военно-врачебная экспертиза.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

При пересмотре группы инвалидности пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. При неявке на переосвидетельствование выплата пенсии приостанавливается, она возобновляется с того дня, когда гражданин вновь признан инвалидом.

Законом также предусмотрены особые правила восстановления ранее назначенной пенсии.