Принципы избирательного права

§ 67

Избирательный процесс
и избирательная система

Вспомните: Какие избирательные системы вам известны? В каком возрасте вы сможете участвовать в выборах в качестве избирателя?

Свободные выборы в высшие государственные органы являются важным признаком демократии, способом волеизъявления народа. В этом параграфе мы рассмотрим, как организуется процедура выборов в современных странах.

180

Избирательный процесс

Для участия в выборах необходимо обладать избирательным правом. В узком смысле слова под избирательным правом понимают право человека избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право). В более широком понимании избирательное право включает также право участ­вовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, право участвовать в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, в наблюдении за установлением итогов голосования и определении результатов выборов.

Выборы в демократических странах проводятся в соответствии с фундаментальными принципами:

• всеобщность избирательного права: все граждане страны, достигшее установленного законом возраста (как правило, 18 лет), могут участвовать в выборах;

• равное избирательное право, то есть каждый избиратель имеет равное число голосов, нет дискриминации по расовому, этническому, имущественному и иному признаку, одинаковые требования предъявляются и к кандидатам на выборные должности;

• выборы должны быть по преимуществу прямыми, обеспечивающими непосредственное избрание гражданами своих представителей в государственные органы;

• голосование должно быть тайным, гражданин самостоятельно заполняет избирательный бюллетень, и никто не имеет права требовать информации о том, как он голосует, если только он сам не пожелает об этом сообщить;

• альтернативность, в выборах участвуют несколько равноправных кандидатов или списков кандидатов;

• добровольность — право гражданина самому решать вопрос участия или неучастия в выборах.

 

Дополните схему в тетради.

1 81

Принципы избирательного права

Задание: Поясните сущность принципов избирательного права.

Принципы избирательного права фиксируют основополагающие начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Они не только лежат в основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием законности и правомерности действий избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и других участников выборов, свидетельствуют о приоритетах правового регулирования отношений, связанных с осуществлением и защитой избирательных прав граждан.

Юридическое закрепление принципов избирательного права находит отражение в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации, а также в нормах международного права. Выделяются две группы принципов. Критерием их разграничения является целевое предназначение в регулировании избирательных отношений, вследствие чего первую группу образуют принципы участия российских граждан в выборах, а вторую — принципы организации и проведения выборов.

Принципы организации и проведения выборов:

- обязательность и периодичность проведения выборов;

- конкурентность и состязательность;

- разграничение полномочий между субъектами избирательного процесса;

- запрет одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации;

- допустимость применения различных избирательных систем;

- подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями;

- независимость избирательных комиссий.

Принципы участия российских граждан в выборах:

- всеобщее избирательное право;

- равное избирательное право;

- прямое избирательное право;

- тайное голосование.

В политической практике отдельных стран сложилась традиция формирования верхней палаты парламента на основе непрямых, косвенных выборов. Например, сенат Франции (верхняя палата парламента) избирается членами советов департаментов, специально избранными для такого голосования членами муниципальных советов, членами Национального собрания (нижняя палата парламента). Президент США избирается коллегией выборщиков, избранных на основе всеобщего голосования.

Как формируется верхняя палата российского парламента?

Из Федерального закона «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Статья 4. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государ­ственной Думы по федеральному избирательному округу.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по этому одномандатному избирательному округу. <…>

3. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы, федеральных списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

4. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государ­ственной Думы.

5. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской

182

Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представитель­ства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содей­ствие в реализации его избирательных прав.

6. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

7. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства…

Почему иностранные граждане лишены права быть избранными депутатами Государственной Думы?

Чтобы в стране прошли выборы, необходимо проделать работу по выдвижению кандидатов, провести предвыборную агитацию, организовать голосование и подсчёт голосов. В этих многообразных видах деятельности участвуют специально создаваемые органы (избирательные комиссии), претенденты на государственные и муниципальные должности, специалисты, помогающие кандидатам достойно выступить в предвыборной борьбе, а также граждане, которые придут в назначенный день в пункты для голосования. Всё многообразие форм деятельно­сти, связанной с организацией и проведением выборов, называется избирательным процессом.

 

Избирательный процесс — последовательность мероприятий по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

В избирательном процессе можно выделить несколько стадий.

1. Назначение даты голосования.

Выборы проводятся в сроки, установленные законодательством. Например, выборы Президента РФ проводятся один раз в шесть лет, а выборы депутатов Государственной Думы — один раз в пять лет. Конкретную дату голосования на выборах Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а выборов депутатов Государственной Думы — Президент РФ.

2. Регистрация избирателей, формирование округов и образование избирательных участков и пунктов для голосования.

183

Границы избирательных округов определяются в соответствии с законодательством и с учётом числа избирателей в каждом избирательном округе. Если от округа избирается один депутат, такой округ называется одномандатным, если же от округа избирается несколько депутатов, такой округ называется многомандатным.

Можно ли считать выборы в СССР демократическими, если голосовали за единственного кандидата?

3. Выдвижение кандидатов.

В соответствии с российским законодательством кандидатов могут выдвигать политические партии, а на местных выборах также общественные организации и движения. Допускается самовыдвижение, но в этом случае кандидату необходимо собрать определяемое законом количество подписей граждан своего округа, поддерживающих его выдвижение. Процесс выдвижения заканчивается регистрацией кандидатов, по её итогам составляется список кандидатов, который будет внесён в избирательный бюллетень.

4. Предвыборная агитация начинается после выдвижения кандидатов и завершается за один день до выборов.

На этом этапе каждый кандидат стремится убедить избирателей в своей способности наилучшим образом решить проблемы, волнующие граждан. В предвыборной агитации кандидаты используют различные приёмы, технологии, позволяющие им сделать свой образ узнаваемым и более привлекательным. Например, кандидаты встречаются с избирателями и рассказывают о своих планах, распространяют листовки с тезисами предвыборной программы, вступают в дебаты с соперниками, чтобы показать преимущества своих предложений по решению вопросов, волнующих избирателей.

5. Проведение голосования.

Голосование осуществляется в специально отведённых и оборудованных помещениях.

Каждый пришедший на избирательный участок гражданин получает избирательный бюллетень, где должен отметить кандидата или партию, которых он поддерживает. Свой выбор гражданин делает лично. Чтобы процедура голосования соответствовала нормам права, на избирательных участках может быть организована система видеонаблюдения и присутствуют наблюдатели, которые фиксируют нарушения избирательной процедуры.

184

6. Подсчёт поданных голосов и распределение мандатов.

Подсчёт голосов избирателей осуществляют члены избирательной комиссии открыто, под контролем общественных наблюдателей. По завершении подсчёта голосов составляется протокол, содержание которого оглашается. На основе протоколов, предоставленных участковыми избирательными комиссиями путём сложения содержащихся в них данных, устанавливаются итоги голосования.

Результаты выборов Президента РФ определяет Центральная избирательная комиссия. Она же осуществляет официальное опубликование результатов голосования и выдаёт избранному Президенту Российской Федерации удостоверение об избрании.

Голосование на избирательном участке

Почему важно, чтобы сохранялась тайная процедура голосования?