| 1. Разработка новой Конституции и политический кризис 1993 г.
После ликвидации СССР требовалось принять Конституцию независимого Российского государства.
ЗАПИСЬ В ТЕТРАДЬ: Решение о разработке новой Конституции было принято на I Съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. и была создана Конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельциным.Конституционная реформа проходила в условиях острой политической борьбы, главная дискуссия развернулась по вопросу об основах политического строя. ЗАПИСЬ В ТЕТРАДЬ: Было разработано два проекта: президентский и парламентский, которые существенно отличались друг от друга.
В чем же заключалась суть разногласий? На этот вопрос вам необходимо будет ответить, изучив исторический документ:
ДОКУМЕНТ.
Действовавшая в тот момент Конституция устанавливала, что и парламент
(Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик (Верховный Совет СССР) — высший представительный и законодательный орган государственной власти, который состоит из двух равноправных палат — Совета Народных депутатов и Совета Республик (до 1988 года — Совет Союза и Совет Национальностей, соответственно); срок полномочий Верховного Совета по Конституции СССР — 5 лет) и Президент претендовали на контроль за правительством, однако механизма разрешения неизбежных в такой ситуации конфликтов Конституция не предусматривала. Именно поэтому борьба между Президентом и Верховным Советом заняла много месяцев.
По инициативе председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина конфликт был разрешен с помощью компромисса: на 11 апреля 1993 г. назначался референдум по основным положениям новой Конституции. Было найдено согласие и по порядку назначения главы правительства. Им стал B.C. Черномырдин.
Но компромисс оказался недолговечен. 20 марта Б.Н. Ельцин, выступая по телевидению, сообщил, что подписал указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса» и назначил референдум о доверии Президенту. Конституционный суд усмотрел в действиях Б.Н. Ельцина основания для начала процедуры импичмента (отстранения от должности).
26 марта открылся IX Съезд народных депутатов РФ, на котором предстояло голосование по импичменту. Президент приказал своей охране подготовиться к силовому разгону Съезда. Охраной был разработан план — в случае, если решение об импичменте будет принято, «выкурить» депутатов из помещения слезоточивым газом и взять под стражу. Но за импичмент было подано 60% голосов, а для принятия решения требовалось 2/3 от числа депутатов.
Таким образом, референдум был проведен 25 апреля 1993 г. по четырем вопросам: о доверии Президенту Ельцину, об одобрении его социально-экономической политики, о досрочных выборах Президента и досрочных выборах народных депутатов РФ. Участие в голосовании приняли около 64% избирателей. За доверие Президенту высказались 58,7% от числа участвовавших в голосовании, за одобрение социально-экономической политики — 53%. Предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли.
После референдума Президент ускорил процесс подготовки новой Конституции. Б.Н. Ельцин и его сторонники стремились к расширению президентских полномочий, а Верховный Совет — к их ограничению. Принятие новой Конституции было прерогативой Съезда народных депутатов.Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов и его сторонники не видели смысла в изменении устройства власти.
Итак, ЗАПИСЬ В ТЕТРАДЬ(подчеркнутое): основные разногласия были по вопросу какой республикой должна стать Россия – президентской или парламентской. Напряженная борьба президента и Верховного Совета проходила с начала 1992 г. Противостояние вокруг проекта Основного закона зашло в тупик, ни одна из сторон не соглашалась на компромисс. В этих условиях Ельцин решил обратиться за поддержкой к народу и настоял на проведении в стране референдума. Из курса обществознания вспомните, что такое референдум?
25 апреля состоялся референдум, на который было вынесено 4 вопроса:
1)доверяете ли вы Президенту Ельцину;
2)одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом,
3) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ,
4)считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов.
Большинство граждан ответили 1) «да», 2) «да», 3) «нет», 4) «нет»
Итоги референдума Ельцин расценил как свою победу и созванное им в июне 1993 г. Конституционное совещание одобрило президентский проект Конституции. Однако руководители Верховного Совета от участия в совещании отказались.
К осени ситуация стала неразрешимой. В этих условиях 21 сентября 1993 г. Президент издал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ».
Обратимся к документу и ответим на вопросы:
21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин указом № 1400 объявил о роспуске Съезда, Верховного Совета и выборах в новый парламент, а также о всенародном голосовании по проекту новой Конституции Российской Федерации. Новым парламентом должна стать Государственная Дума.
- Что предлагал Президент для разрешения кризиса?
- Правомерно ли Верховный Совет квалифицировал указ №1400 как государственный переворот?
В ответ на действия Президента верховный Совет принял постановление о прекращении полномочий Ельцина и передачи полномочий главы государства вице-президенту А.В. Руцкому. 23 сентября начинает работу Х съезд народных депутатов. Начинается 13 дневное противостояние Президента и Верховного Совета, которое завершилось вооруженными столкновениями 3-4 октября. Запишем дату: 3-4 октября 1993 года – вооруженные столкновения сторонников Верховного Совета с правительственными войсками в Москве.
ПОЗНАКОМЬТЕСЬ С ДОКУМЕНТОМ.
В здании Верховного Совета на Краснопресненской набережной (сейчас Дом Правительства Российской Федерации, Белый дом) собралась значительная группа депутатов. Они заявили об отстранении Президента от власти. По решению парламентариев в ночь на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой принес президентскую присягу.
23 сентября открылся X (чрезвычайный) Съезд народных депутатов. Он начал формировать новое правительство. В первую очередь депутаты назначили министров силовых ведомств.
Белый дом был оцеплен милицией. Там отключили связь, воду и электричество. Затем подходы к нему перекрыли заграждениями из колючей проволоки. Охрана Верховного Совета была вооружена автоматами. 12 суток Верховный Совет провел в осаде, окружив себя баррикадами. Несколько тысяч человек день и ночь проводили на подходах к Белому дому. Часть из них получила от охраны Белого дома оружие. По их воспоминаниям, среди них оказалось сравнительно немного людей, поддерживавших Р.И. Хасбулатова, А.В. Руцкого и новое правительство. Большинство выступало не столько за какие-либо политические реформы или конкретных лиц, сколько против — против президента Ельцина, «шоковой терапии», разрушения СССР.
Патриарх Московский и всея Руси Алексий II предпринимал попытки примирить противоборствующие стороны, не допустить кровопролития. Но напряжение в обществе было слишком велико. Политики с обеих сторон вели дело к открытому столкновению.
На территории Москвы то и дело вспыхивали волнения, доходило до вооруженных конфликтов. Решающие события произошли 3 октября 1993 г. Многотысячные толпы демонстрантов, сторонников Верховного Совета, одержали победу в столкновении с милицией. Беспорядки начали возникать в разных районах столицы. Вооруженные отряды оппозиции в ночь с 3 на 4 октября пытались захватить телецентр «Останкино». Охранявший телецентр отряд спецназа открыл огонь по собравшимся.
Утром 4 октября сторонникам Президента удалось собрать сводный штурмовой отряд. Под прикрытием милицейских заслонов он обстрелял из танков Белый дом. Затем здание было занято офицерами спецподразделения «Альфа». А.В. Руцкой, Р.И. Хасбулатов, члены назначенного X Съездом правительства были арестованы.
В столкновениях погибли 28 военнослужащих и сотрудников МВД, 12 гражданских лиц погибли на улицах, 45 человек — в районе телецентра «Останкино», 75 человек — при обстреле и штурме «Дома Советов». 3 и 4 октября 1993 г. — траурные, черные дни российской истории.
Посмотрим видеофрагмент о событиях тех дней. КРОВАВЫЙ ОКТЯБРЬ 1993 ГОДА.
Результатом трагических событий «черного октября» в Москве стала победа Ельцина. 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по предложенному проекту Конституции и 58,4% голосовавших поддержали его. Новый Основной закон ликвидировал советскую систему власти. Запишем дату: 12 декабря 1993 года – принятие Конституции Р Ф. Одновременно с референдумом по Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу, положившие начало формированию российского парламентаризма.
ИТАК: ПОДВЕДЁМ ИТОГИ ПЕРВОГО УРОКА ПО ТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ в 90-е годы XX века. Ответьте на вопросы:
Какие изменения произошли в политической жизни страны?
Чем закончилось противостояние Верховного совета и Президента?
Какой стала Россия по форме правления?
УРОК ВТОРОЙ.
2. КОНСТИТУЦИЯ 1993 года и формирование российского парламентаризма.
Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу. Часть депутатов избиралась по избирательным округам, часть – впервые в современной России – по партийным спискам. Результаты выборов были во многом неожиданными. На первое место вышли представители Либерально-демократической партии России (ЛДПР). Значительное количество избирателей проголосовало за «Выбор России» и КПРФ. За предложенный проект Конституции высказались 58,4 % участников всенародного голосования. Новый Основной закон ликвидировал советскую систему власти. Из Конституции Российской Федерации Статья 1 Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 3 Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Из курса обществознания вспомните значение таких понятий, как: правовое государство, федерация, суверенитет.
ДЛЯ ТЕХ, КТО СДАЁТ ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ – ВАЖНО!
Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства – Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России. Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения. Законодательные функции закреплены Конституцией за Федеральным собранием (парламентом), состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Порядок принятия законов таков: проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, затем их утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума 2/3 голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие. Третья ветвь власти – судебная система. Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд, высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам, и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.
Российская многопартийность.
Обратимся к документу и ответим на вопрос – какие партии пользовались наибольшим влиянием в обществе?
Итоги и последствия августовского кризиса 1991 г. имели решающее значение для развития российской многопартийности в 90-е гг. Деятельность КПСС указом Президента Б.Н. Ельцина в сентябре 1991 г. была запрещена. В 1993 г. была создана Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которая стала самой массовой политической партией страны. Ее численность стабильно удерживалась на отметке 500 тыс. человек. Фракция КПРФ в Государственной думе в 90-е гг. была одной из самых многочисленных. После октябрьских событий 1993 г. оформились небольшие социалистические и социал-демократические партии. Значительным авторитетом и влиянием в начале 90-х гг. пользовались либеральные партии. Кризис коммунистической идеологии и практики способствовал росту интереса населения к либерализму. Вы знаете из курса Новой истории, что либерализм высшей ценностью признает личную свободу и выступает за такое государство, которое, охраняя общественный порядок, не ограничивает эту свободу. Либералы были последовательно объединены в партии и движения «Выбор России», «Демократический выбор России», Союз правых сил. Но под влиянием экономических неудач, особенно после кризиса 1998 г., настроения людей изменились. Численность либеральных партий снизилась, а программные установки были скорректированы. ЛДПР сумела найти свой устойчивый электорат – избирателей, поддерживающих ее на всех выборах. Предпринимались и попытки создания центристских политических партий. В этом направлении эволюционировала Демократическая партия России. В 1995–2000 гг. авторитетным было движение «Наш дом – Россия», которое называли «партией власти». Российский парламентаризм. В 90-е гг. Государственная дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Государственную думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг. С 1995 г. Дума избирается на 4 года. По Конституции Дума утверждает председателя правительства, решает вопрос о доверии правительству, назначает председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. В 90-е гг. принято более 1000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них такие важные для общества, как Гражданский, Уголовный, Семейный, Налоговый кодексы и др. В Думе работают 450 депутатов. Первоначально 225 депутатов избирались по территориальным округам, 225 – по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 90-е гг. играли политические партии. Определенным противовесом им стали объединения и группы, в которые входили депутаты различной партийной принадлежности. Верхней палатой парламента являлся Совет Федерации. В него входили по два представителя от каждого субъекта Федерации. С середины 90-х гг. ими стали главы местных администраций и руководители законодательных органов регионов. Такой порядок нарушал принцип разделения властей: в высшем законодательном органе работали представители исполнительной власти – главы местных администраций. В 90-е гг. завершилось формирование системы законодательной
Отметим, что главной особенностью общественной жизни тех лет было отсутствие массовых политических партий, которые только находились на этапе формирования.
ВЫВОД (записывать не надо): На выборах 12 декабря 1993 г. избиралось 450 депутатов: 225 депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным округам и 225 – по партийным спискам. За активное участие в событиях в Москве 3-4 октября ряд организаций был лишен права участвовать в выборах. К выборам было допущено 13 партий и избирательных объединений. Из них 5 % барьер, необходимый для вхождения в Думу преодолели 8. Председателем Думы был избран И.П. Рыбкин, представитель Аграрной партии России.
12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата российского парламента – Совет Федерации. В этот орган входили по 2 депутата от каждого субъекта РФ. В 1995 г. был принят закон, не предусматривающий выборность членов Совета Федерации и в него входили «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.
Таким образом, с декабря 1993 года высшим законодательным органом в России стало Федеральное Собрание, состоящее из 2 палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В соответствии с законом устанавливалось переходное положение, поэтому Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избирались сроком на два года. Дума первого созыва выполнила миссию перехода от советского «предпарламента» к профессиональному демократическому парламенту, структурированному по партийному признаку.
17 декабря 1995 года состоялись выборы в Государственную Думу второго созыва, а 19 декабря 1999 года выборы в Думу третьего созыва.
Подумайте, какие перемены произошли в политической активности граждан?
Председателем Государственной Думы и второго и третьего созыва был избран представитель КПРФ Г.Н.Селезнев.
Таким образом, (в тетрадь) в 1990-е годы сформировалась система законодательной власти в России, что стало важнейшим результатом развития российского парламентаризма.
3. Президентские выборы 1996 г. Отставка Президента Б.Н. Ельцина.
Большое значение в политической жизни страны имели президентские выборы 1996 г. Впервые вопрос о главе государства решался путем всенародного голосования. Выборы проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения и военных неудач в Чечне. В выборах 16 июня 1996 г. участвовали 11 кандидатов, ни один из которых не набрал абсолютного большинства голосов. Результаты кандидатов, набравшие наибольшее число голосов: Б.Н. Ельцин – 35,3%, Г.А.Зюганов – 32%, А.И. Лебедь – 14,5%, Г.А.Явлинский – 7,3%, В.В. Жириновский – 5,7%. Бывший Президент СССР М.С. Горбачев набрал всего полпроцента голосов.
3 июля 1996 г. состоялся 2 тур выборов, в котором участвовали Б.Н.Ельцин и Г.А.Зюганов. Вокруг Ельцина объединились сторонники действующей власти и противники коммунистов, не желающие возвращения Советской власти, поддержку Б.Н.Ельцину оказал А.И.Лебедь, назначенный секретарем Совета безопасности. В результате, во 2 туре победу одержал Ельцин, набравший 53,8% голосов избирателей, Зюганова проголосовало 40,3%
Запишем дату: 3 июля 1996 года – победа Б.Н. Ельцина на президентских выборах.
Победа Б.Н. Ельцина не привела к стабилизации политического положения в стране. Оппозиция требовала отставки Президента по состоянию здоровья, в ноябре 1996 г. он перенес операцию на сердце. После экономического кризиса августа 1998 г. значительно ухудшилась экономическая ситуация в стране. В условиях нестабильности происходит частая смена премьер-министров. После отставки в августе 1998 г. С.В.Кириенко исполняющим обязанности премьера становится В.С.Черномырдин, в сентябре 1998 г. премьером утверждается Е.М.Примаков, в мае 1999 г. его сменил С.В.Степашин, а уже в августе 1999 г. на этот пост назначается В.В.Путин. При этом Ельцин подчеркнул, что видит Путина своим приемником.
Первоначально В.В. Путин был малоизвестен в стране и по популярности сильно уступал многим политическим деятелям. Но активная деятельность на посту премьера заметно увеличила его популярность. И на парламентских выборах 17 декабря 1999 года поддерживаемое им движение «Единство» набрало по партийным спискам 23% голосов, уступив КПРФ всего 1%.
После успеха на выборах движения «Единство», «посмотрев, с какой надеждой и верой люди проголосовали на выборах за новое поколение политиков» 31 декабря 1999 года Б.Н.Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, где объявил о своей отставке.
Запишем дату: 31 декабря 1999 года – отставка Президента Б.Н. Ельцина.
В новый век страна вступила с исполняющим обязанности Президента, которым был назначен В.В. Путин.
|
2020-05-25
212
