Тема : Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации

                                             План:

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации.

2. Правила проведения государственного контроля и надзора.

Вопрос 1. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации.

      Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Росстандартом России, иными специально уполномоченными государственными органами управления Российской Федерации в пределах компетенции.

     Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукцией проводится должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением правил  по сертификации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях, установленных   Законом Российской «О сертификации продукции и услуг».

   Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору. Обязательному государственному финансированию подлежат:

- разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации;

- участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и проведение работ с зарубежными                  национальными органами по сертификации;

- разработка и (или) участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;

- разработка проектов актов законодательства в области сертификации;

- проведение научно – исследовательских и других работ по сертификации, имеющих общегосударственное значение;

- проведение государственного контроля и надзора за соблюдение правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- ведение Государственного реестра по сертификации по сертификации, определяемого законодательством Российской Федерации.

Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Росстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость.

   Добровольная сертификация. По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом сертификации.

Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знака соответствия в Росстандарте в установленном Росстандартом России порядке. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию при соблюдений указанных условий. Орган по добровольной сертификации устанавливает правила проведения работ и порядок их оплаты в системе сертификации.

 Вопрос 2. Правила проведения государственного контроля и надзора.

Основная форма государственного контроля и надзора – выборочная проверка. В процессе проверки проводятся испытания, измерительный контроль, технический осмотр, идентификация, другие мероприятия, обеспечивающие достоверность и объективность результатов. Росстандарт России устанавливает приоритетные  направления госнадзора, которые прежде всего учитываются при его планировании. В дополнении к ним проверки могут быть назначены в связи с целевыми заданиями Росстандарта, для  информирования Госреестра России о продукции, которая прошла сертификацию, или об аккредитации испытательных лабораторий и др.

Госнадзор  за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляет государственный инспектор или комиссия, возглавляемая им. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Росстандарта.

Планирование проверки включает обязательный подготовительный период, в течении которого анализируются результаты предыдущих проверок, в том числе и проводимых другими контролирующими органами. Это сопряжено с рассмотрением подробной информации о намечаемом к проверке субъекте хозяйственной деятельности, в частности, результатов внутреннего контроля за соблюдением требований стандартов.

Контролю подвергается образец (или проба), отбираемый в соответствии с установленной в стандарте на данную продукцию методикой. Идентификация и технический осмотр продукции проводятся государственным инспектором с привлечением специалистов предприятия, а испытания образцов (проб) осуществляют сотрудники проверяемого субъекта хозяйственной деятельности под наблюдением государственного инспектора. Результаты испытания образцов распространяются на всю партию продукции, от которой они отобраны. При отсутствии у проверяемого у проверяемого предприятия испытательной базы испытания должны проводиться в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). 

Если контроль качества продукции, которая подлежит обязательной сертификации, госинспектор проверяет наличие и подлинность выданного ранее сертификата соответствия, правильность применения знака соответствия до начала испытаний образца.

Проверка соблюдения правил обязательной сертификации касается аккредитованных испытательных центров (лабораторий). Проверяющая комиссия устанавливает: наличие лицензии на право осуществления сертификационных испытаний и аттестата аккредитации испытательного центра (лаборатории) соответствие видов испытуемой продукции профилю лаборатории, состоянии нормативной базы и испытательного оборудования, соблюдение программы и методик испытаний. Если проверяется работа органа по сертификации, то комиссия прежде всего убеждается в правомочности работы органа и наличия необходимого фонда нормативных документов на сертифицированную продукцию. Кроме того, контролируется правильность оформляемой продукции (сертификатов соответствия) и ее регистрации, а также обоснованность отказов в выдаче сертификатов, если это имело место.

По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, а проведенные проверки заканчиваются составлением акта. Акта проверки- весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписания или постановления о применении мер воздействия за нарушения обнаруженные в ходе контрольных проверок. Акт подписывают и проверяющая сторона и проверяемая, причем последняя имеет право отказаться признать результаты, а также изложить в письменной форме свое особое мнение.

Акт должен быть направлен руководству проверенной организации, в Ростест-Москва, который готовит обобщенную информацию о результатах работы госнадзора, а если возникла необходимость применения мер воздействия – в Росстандарт России, где в соответствии с Законом «О сертификации продукции и услуг» и другими действующими законодательными положениями определяются конкретные штрафные санкции.