Раздел II. Компетенция милиции

 

Статья 10. Разграничение функций между союзной и республиканской милицией

I. К ведению союзной милиции относится:

определение стратегии борьбы с преступностью;

разработка и руководство осуществлением общесоюзных программ по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

разработка и координация выполнения межреспубликанских программ по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

общее руководство (координация) деятельностью милиции и осуществлением согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественной безопасности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

руководство милицией на транспортных системах страны;

управление силами и средствами милиции при проведении общесоюзных и межреспубликанских мероприятий по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

борьба с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, преступлениями на почве национальной или расовой вражды или пренебрежения, преступлениями, носящими межреспубликанский, общесоюзный и международный характер;

организация и осуществление всесоюзного розыска граждан в случаях, предусмотренных законодательством;

охрана специальных и особо режимных объектов союзного подчинения, борьба с преступностью и обеспечение общественного порядка на этих объектах;

обеспечение единой системы контроля и информационно-аналитической деятельности милиции; формирование общесоюзных справочно-информационных фондов, оперативного и криминалистического учета;

разработка общесоюзных правил дорожного движения, а также государственных стандартов его безопасности;

организация контроля за выполнением законодательства по вопросам приобретения, хранения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, других предметов, веществ и материалов по перечню, определяемому законодательством Союза ССР;

организация выполнения законодательства Союза ССР о паспортной системе, законодательства Союза ССР и международных соглашений о гражданстве, о въезде, пребывании, транзитном проезде и выезде из СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, о выезде из СССР и въезде в СССР граждан СССР;

взаимодействие с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом); координация международного сотрудничества милиции республик в сфере борьбы с преступностью.

К ведению союзной милиции могут быть отнесены и другие функции в соответствии с соглашениями между Союзом ССР и республиками.

II. К ведению республиканской милиции относится:

предупреждение преступлений и других правонарушений, выявление, пресечение и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

управление милицией на транспортных системах республики;

розыск преступников, лиц, без вести пропавших, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах компетенции милиции;

выполнение законодательства о паспортной системе, о въезде, пребывании, транзитном проезде и выезде из СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, выезде из СССР и въезде в СССР граждан СССР, а также по вопросам гражданства;

обеспечение безопасности дорожного движения, организация учета и регистрации автомототранспорта;

контроль за приобретением, хранением и перевозкой огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, других предметов, веществ и материалов, открытием и функционированием объектов по перечню, определяемому законодательством Союза ССР;

участие в оказании социальной и правовой помощи населению;

организация и осуществление охраны имущества на основе договоров.

Законодательством республик к ведению республиканской милиции могут быть отнесены и другие функции, не предусмотренные настоящим Законом к не отнесенные к ведению союзной милиции.

III. Порядок выделения сил и средств милиции республики для решения задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью на территории других республик определяется межправительственными соглашениями.

 

Статья 11. Обязанности милиции

I. Милиция обязана:

1) предупреждать преступления и другие правонарушения: выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и других правонарушений, принимать меры к их устранению; осуществлять индивидуальную профилактическую работу с правонарушителями; участвовать в правовом воспитании граждан;

2) выявлять, пресекать и раскрывать преступления;

3) охранять общественный порядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, в аэропортах и других общественных местах;

4) предупреждать совместно с другими государственными органами и общественными объединениями детскую безнадзорность;

5) принимать и регистрировать поступающую информацию о преступлениях и других правонарушениях, а также о лицах, их совершивших;

6) незамедлительно реагировать на заявления и сообщения о преступлениях; при наличии законных оснований возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; производить дознание; осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме;

7) выполнять поручения и указания прокурора, следователя о производстве розыскных и следственных действий, а также оказывать им содействие при производстве следственных действий;

8) принимать меры к защите личности и имущества свидетелей, потерпевших и иных лиц, жизнь, здоровье и имущество которых находятся в опасности в связи с оказанием ими помощи правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений;

9) выявлять и разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

10) контролировать в пределах своей компетенции исполнение гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

11) принимать неотложные меры по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра;

12) оказывать неотложную помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе;

13) обеспечивать в пределах своей компетенции безопасность дорожного движения; контролировать соблюдение правил, нормативов и стандартов в этой сфере; осуществлять регистрацию и учет авто- мототранспортных средств и выдачу водительских удостоверений;

14) участвовать в осуществлении предусмотренных законодательством мер по охране природы и экологической безопасности;

15) обеспечивать соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, сильнодействующих химических, ядовитых и других предметов, веществ и материалов, открытия и функционирования объектов по перечням, определяемым законодательством Союза ССР;

16) осуществлять выдачу паспортов, а также разрешений на въезд в пограничную зону, производить прописку и выписку граждан; контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных законодательством правил паспортной системы;

17) обеспечивать выполнение установленных законодательством правил въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда из СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР, а также выполнять законодательство Союза ССР и республик по вопросам гражданства;

18) охранять имущество на основе договоров;

19) исполнять определения судов, постановления прокуроров и следователей, постановления комиссий по делам несовершеннолетних о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову, а также постановления прокуроров и санкционированные ими постановления следователей, приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу, направлении в лечебно-трудовые или воспитательно-трудовые профилактории;

20) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

21) в случаях, предусмотренных законодательством, осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; осуществлять контроль за поведением лиц, условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду, а также осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено; содействовать трудовому и бытовому устройству лиц, отбывших уголовные наказания или курс принудительного лечения в лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, а также ранее занимавшихся бродяжничеством и попрошайничеством;

22) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать метры к возврату их законным владельцам;

23) исполнять в пределах компетенции уголовные наказания и административные взыскания;

24) охранять и конвоировать задержанных и заключенных под стражу лиц;

25) обеспечивать права и законные интересы лиц, доставленных в милицию, задержанных и арестованных лиц, принимать меры к немедленному оказанию им в случае необходимости медицинской и иной помощи, а также разъяснять гражданину основания и поводы ограничения его прав и свобод.

II. Милиция оказывает в пределах компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик, содействие народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, государственным органам, должностным лицам, а также общественным объединениям, их органам и представителям в выполнении возложенных на них обязанностей.

 

Статья 12. Права милиции

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений и действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, а в случае невыполнения этих требований применять предусмотренные законом меры принуждения;

2) проверять у граждан при обоснованном подозрении в совершении преступлений либо при совершении преступлений или других правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию;

3) составлять протоколы об административных правонарушениях; в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, доставлять в милицию или иные служебные помещения и задерживать на срок до трех часов, если иной срок не установлен законом, лиц, совершивших административные правонарушения, производить их личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов; применять другие предусмотренные законом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4) налагать в случаях, предусмотренных законом, административные взыскания или передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива;

5) вести учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы и взятых под административный надзор, входить для проверки в любое время суток в их жилые помещения, обеспечивать регистрацию поднадзорных, применять к ним иные ограничения, предусмотренные законодательством Союза ССР и республик;

6) содержать в установленном законом порядке в специально отведенных для этого помещениях лиц, задержанных за бродяжничество, попрошайничество, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, задержанных за самовольный выезд за пределы административного района без разрешения администрации специальной комендатуры;

7) задерживать и содержать в приемниках-распределителях для несовершеннолетних в предусмотренных законом случаях лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, оставшихся без попечения или совершивших общественно опасные деяния, если необходима их немедленная изоляция, а также несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения и лечебно-воспитательные профилактории;

8) задерживать, в случаях отсутствия военных патрулей, военнослужащих, нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей;

9) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Союза ССР и союзных республик лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

10) вызывать в милицию граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве;

11) доставлять в медицинские вытрезвители, а при их отсутствии - в специально оборудованные помещения дежурных частей милиции и содержать в них до вытрезвления лиц, которые находились в общественных местах в состоянии опьянения, если их вид оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность или если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могли причинить вред окружающим или себе;

12) выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию, на основании и в порядке, установленных законодательством;

13) подвергать граждан в случаях и порядке, установленных законом, приводу в милицию, а также доставлять их в медицинские учреждения;

14) выносить гражданам в случаях, предусмотренных законом, официальные предостережения о недопустимости антиобщественного поведения и осуществлять регистрацию этих лиц;

15) производить фотографирование, звуко-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование и регистрацию лиц: задержанных по подозрению в совершении преступлений либо за бродяжничество и попрошайничество; заключенных под стражу; обвиняемых в совершении умышленных преступлений; подвергнутых административному аресту;

16) осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств, в целях предупреждения, обнаружения, пресечения и раскрытия преступлений; использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законом;

17) временно ограничивать или запрещать доступ граждан на отдельные участки местности или объекты в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также для проведения отдельных следственных действий;

18) в целях пресечения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих общественному порядку или личной безопасности граждан, входить беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их;

19) при проведении мероприятий по обнаружению преступлений в сфере экономики:

беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, проводить с участием собственника либо его представителя или уполномоченного им лица осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества (при уклонении собственника или его представителя от участия в проведении осмотра, в изъятии образцов эти действия могут быть произведены в их отсутствие с привлечением представителей общественных организаций, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенных действиях);

требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций, независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения, документы и письменные объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности;

сверять наличие государственного, кооперативного, общественного имущества с учетными и отчетными данными предприятий, учреждений, организаций; требовать проведения проверок, инвентаризаций и ревизий; приглашать в установленном законодательством порядке специалистов для участия в проводимых мероприятиях;

получать в банках, иных финансово-кредитных учреждениях оперативную и отчетную информацию о кредитно-денежных операциях и внешнеэкономических сделках; опечатывать кассы, другие места хранения денег, товарно-материальных ценностей и документов, применять иные меры, обеспечивающие их сохранность; производить контрольные закупки, изымать образцы сырья, полуфабрикатов и продукции;

проводить проверки соблюдения норм и правил, обеспечивающих защиту прав потребителя при производстве, хранении, транспортировке и сбыте товаров народного потребления, продукции продовольственного назначения и оказании услуг населению;

ГАРАНТ:

Согласно Заключению Комитета конституционного надзора СССР от 5 июля 1991 г. N 25 (2-32) положение пункта 19 статьи 12 настоящего Закона, предоставляющее милиции право выносить официальные предостережения руководителям, должностным лицам, другим работникам предприятий, учреждений, организаций, а также гражданам, занимающимся индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, о недопустимости нарушения законодательства (с последующим уведомлением прокурора), не соответствует статье 160 Конституции СССР, статье 3 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г, статье 2 Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 2 июля 1991 года, статье 5 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Указанное положение пункта 19 статьи 12 настоящего Закона утрачивает силу с момента принятия названного Заключения. Официальные предостережения могут быть вынесены лишь в случае признания указанных лиц в установленном законом порядке совершившими правонарушения

 

выносить официальные предостережения руководителям, должностным лицам, другим работникам предприятий, учреждений, организаций, а также лицам, занятым индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, о недопустимости нарушения законодательства, с последующим уведомлением прокурора;

20) ограничивать или запрещать при необходимости движение транспорта и пешеходов на улицах и автомобильных дорогах; контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности дорожного движения; запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения или если содержание вредных веществ в их выхлопных газах превышает допустимые нормы; останавливать в необходимых случаях транспортные средства и проверять у водителей документы на право пользования и управления ими, путевые листы и соответствие перевозимых грузов товарно-транспортным документам; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами; лишать водителей в предусмотренных законодательством случаях права управления транспортными средствами;

21) оформлять в соответствии с законом и выдавать документы по вопросам гражданства, выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства;

22) выдавать разрешения предприятиям, учреждениям и организациям на приобретение, хранение, перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих химических, ядовитых и других предметов, веществ и материалов по перечням, определяемым законодательством Союза ССР, а гражданам - на приобретение, ношение и хранение огнестрельного оружия и боевых припасов, а также аннулировать эти разрешения; изымать у предприятий, учреждений, организаций и граждан оружие и боеприпасы при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законом; выдавать разрешения на открытие оружейно-ремонтных, пиротехнических, штемпельно-граверных предприятий, магазинов, торгующих огнестрельным оружием, стрелковых тиров и стендов, аннулировать эти разрешения при нарушении установленного порядка их деятельности;

23) пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности - также попутным транспортом. Работники подразделений милиции на транспорте (в пределах обслуживаемых участков) имеют, кроме того, право бесплатного проезда в соответствии с законом в поездах, на речных и морских судах;

24) использовать беспрепятственно транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям или гражданам (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций), для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также в случаях, не терпящих отлагательства, для проезда к месту происшествия;

25) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а в неотложных случаях - гражданам;

26) получать в порядке, установленном законодательством, от предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для выполнения возложенных на милицию задач;

27) вносить в соответствующие государственные органы, общественные объединения или должностным лицам представления о необходимости принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений;

28) пользоваться средствами массовой информации в целях предупреждения преступлений и других правонарушений, укрепления общественного порядка, установления обстоятельств преступлений и лиц, их совершивших, розыска скрывшихся преступников, лиц, без вести пропавших;

Порядок и условия реализации прав милиции ее работниками определяются в соответствии с законодательством Союза ССР и республик.

 

Статья 13. Право работников милиции на хранение, ношение и применение оружия и специальных средств. Средства индивидуальной защиты работников милиции

Работники милиции имеют право на хранение, ношение и применение оружия и специальных средств.

Для обеспечения личной безопасности работники милиции могут использовать шлемы, щиты, бронежилеты и другие средства индивидуальной защиты.