2020-06-10
87Коррупция в России зародилась ещё в IX-X вв., в форме института «кормления». Корни кормления уходят в киевский период, но оно стало всеобщим только в период монгольского ига. В.О. Ключевский писал: «Значительный удельный князь правил своим уделом посредством бояр и вольных слуг, которым он раздавал в кормление, во временное доходное управление, города с округами, сельские волости, отдельные села и доходные хозяйственные статьи с правительственными полномочиями, правами судебными и финансовыми» [13, т. 1, с. 360]. Самих чиновников (наместников и волостелей) стали называть кормленщиками. «Откормленные» воеводы, возвращаясь в столицу, часть накопленного добра передавали в пользу князя. Так возникала круговая порука взяточников провинциальных и столичных. Кормление было официально отменено лишь в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго. «Кормление» трансформировалось в «лихоимство» (подкуп за действия, нарушающие законодательство) и «мздоимство» (за действия без нарушения закона). Бюрократическая система, построенная на принципе иерархии учреждений, сложилась уже в XVII в. Петр I создал систему управления страной, в которой было заложено два принципа - рациональный и бюрократический. С одной стороны, четко разграничивались права и обязанности учреждений, а с другой - была создана иерархия единообразных учреждений, руководствовавшихся в своей деятельности регламентами, инструкциями и наставлениями. Регламентации подвергалась не только работа учреждений, но и каждый шаг должностного лица. Регламентировано было и движение бумаг, документов. В последующем бюрократизация жизни страны усиливалась, а вместе с ней возрастала коррупция. Бюрократия была вызвана необходимостью регламентировать жизнь общества, подчинить его деятельность общим правилам, законам. Разрастаясь, бюрократия становится силой, враждебной простому народу, механизмом насилия.
В последующем коррупция приобретала всё новые формы. При Екатерине II фаворитизм приобрёл всеобъемлющий характер и был, по сути, интегрирован в систему государственного управления [14]. Николай I боролся с коррупцией бюрократическими методами, но безуспешно. Чиновники придумывали новые способы воровства в обход мер, предпринимаемых императором. Бюрократизм приобрел обширный характер, он вошел в плоть и кровь россиян. В.О. Ключевский писал: «Все управление представляло громадный и не совсем правильный механизм, который без устали работал, но который был гораздо шире, тяжелее наверху, чем внизу, так что нижние части и колеса подвергались опасности треснуть от слишком усиленной деятельности в верхних» [13, т. 5, с. 247]. Под покровами канцелярской тайны совершались коррупционные дела. В царствование Александра II происходил дальнейший рост бюрократизма и коррупции, состоявшей в «массовых злоупотреблениях и хищениях», способствовавших «падению авторитета императора и всего царствующего дома» [15, с. 15]. При Александре III во многих ведомствах разрасталось расхищение казны и казенного имущества. Рост взяточничества с начала XX в. в России имел место в связи как с ростом числа чиновников, так и с поставками, военными заказами, особенно в период русско-японской, а затем и Первой мировой войны, сделками с недвижимостью, земельными участками и т. д. Коррупция, наряду с другими противоречиями общества, стала причиной вызревания революционных настроений в стране при Николае II и в конечном итоге способствовала приходу к власти большевиков.
Прошли века, менялся общественно-политический строй, но бюрократизм и коррупция в России оставались бессмертными. В период развала СССР и перехода к капитализму эти явления разрастались лавинообразно, охватив все сферы жизни России, и в настоящее время проблемы борьбы с бюрократизмом и коррупцией являются чрезвычайно острыми, так как общество подчинилось этому устройству.
Причины бюрократизма и коррупции в России. Возникает вопрос: чем определяется прочная связь российского народа с бюрократией и коррупцией? Почему эти негативные явления не удается преодолеть?
Во-первых, на протяжении всей российской истории в сознании населения укрепилась идея преобладания государственной власти над частной жизнью людей. Российский менталитет стал неотделим от государственного патер-
нализма в самом широком смысле слова: защиты народа, обеспечения его выживания и достойного существования. Патерналистские традиции можно отнести к «коллективному бессознательному», т. е. архетипу культуры, усвоенному человеком в процессе социализации, который управляет его поведением на уровне подсознания. Суровый климат, борьба с внешними захватчиками, тяжелая эксплуатация закабаленного населения, существовавшего на грани выживания, заставляли искать себе защитника (заступника) от природных и социальных сил в лице государства и его главы -государя, так сказать «отца родного». История советского периода подтверждает устойчивость сформировавшихся патерналистских традиций. Сталин и его преемники были абсолютными диктаторами, управляющими страной с помощью бюрократии и органов насилия. Патернализм и авторитаризм вполне сохранились и в постсоветское время. Разрастание государства, массы служащих в нём и взяточничество не вызывало сопротивления у населения. Этот оппортунизм имел разные формы - политическую инертность, ложь, воровство, мошенничество, несправедливость и др. Взяточничество являлось платой за инертность, консерватизм и оппортунизм населения. В конечном счете и бюрократия, и коррупция, и воровство в России определяются низкой организованностью и трудоспособностью, слабой деловитостью и предприимчивостью значительной части населения, его стремлением передать ответственность за состояние хозяйства и общества авторитарным руководителям, главе государства и его бюрократическому аппарату. Не случайно, что в России длительное время существовало крепостничество: до XX в. - помещичье, а в XX в. - государственное под названием социализма.
Во-вторых, руководствуясь патерналистским сознанием, население стремилось передать все распорядительные и контрольные функции государю и его чиновникам, оставляя себе только функции исполнения. Бюрократы всегда ясно понимали, что не люди нужны им, а они - людям, что люди без них не могут обойтись. И это сознание дает бюрократам уверенность в незыблемости своего положения. Именно зависимость народа от бюрократии есть базис ее перспективного существования и власти, порождающей коррупцию.
В-третьих, происходило бурное разрастание бюрократизма и коррупции в современной России несмотря на переход к рынку, который строится на самоорганизации людей.
В настоящее время в нашей стране насчитывается 2,8 млн чиновников, 60 россиян кормят 1 чиновника, получающего высокую зарплату [16, с. 11]. Бюрократизация России объясняется несколькими причинами. На первое место надо поставить чрезмерное вмешательство государства в экономику. С одной стороны, наше государство не смогло создать необходимый порядок для развития конкурентно-рыночных отношений и с помощью рыночной координации уменьшить роль бюрократии, с другой - разрастание государственной регуляции и активное участие в непрерывных переделах собственности усилило позиции бюрократии. Кроме того, слаборазвитая сеть рыночных отношений сохранила обособленность регионов на огромной территории страны. Их единство, как и в прежние периоды, сохраняется в значительной мере за счет административных рычагов, вертикальных взаимосвязей государственного аппарата. Отметим также слабость или неразвитость институтов гражданского общества: политических партий, профессиональных союзов, парламента, судебной системы и т. д. Все эти институты носят преимущественно бутафорский характер.
Российский кризис и рост коррупции. Нынешний кризис показал огромный вред от бюрократии и громадный ущерб от коррупции. Выяснилось, что обширный приток валюты от экспорта нефти, газа и другого сырья в течение многих лет не пошел на модернизацию устаревшего производства, был проеден и расхищен. Бюрократическая координация экономики подмяла под себя рыночную координацию, иначе говоря, вертикальные взаимосвязи, многоуровневая иерархия, зависимость координаторов и координируемых лиц и организаций подчинила и резко ограничила горизонтальные связи между хозяйствующими субъектами. Хуже всего то, что разрушена этическая координация, основанная на моральных нормах поведения, на нравственном отношении к делам, партнерам, наемным работникам, семейным узам, общественному долгу. Предпринимательский класс не выстоял под нажимом государственной бюрократии, он стал оплачивать необходимые ему функции государства не только официальными налогами, но и всё возрастающими взятками.
