Состояние некоммерческого сектора Тверской области

Состояние и перспективы некоммерческого сектора Тверского региона зависит от системы объективных (уровень социально-экономического развития территории, политическая ситуация, отношение государства и др.) и субъективных (личностные особенности руководителей НКО, общественные настроения и др.) факторов.

Определить однозначно количество некоммерческих организаций на территории области весьма трудно, ввиду их раздельного учета в нескольких регистрирующих органах.

Так, по данным территориального органа Росстата (на 01.01.2019) в области насчитывается около пяти тысяч некоммерческих организаций с учетом частных и автономных учреждений, садово-огородных и дачных товариществ, потребительских кооперативов, ТОСов, товариществ собственников жилья, фермерских хозяйств и прочих некоммерческих организаций, которые не регистрируются Министерством юстиции РФ.

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области (на 01.01.2019) в области зарегистрировано 2746 некоммерческих организаций, в том числе:

- общественных объединений - 1715, в том числе профсоюзных - 934 и национально-культурных автономий – 23;

- религиозных организаций – 280;

- политических партий – 7;

- иных некоммерческих организаций - 744, в том числе:

- фондов – 151;

- некоммерческих партнерств – 227;

- ассоциаций, союзов – 52;

- казачьих обществ – 14;

- ТОСов – 9;

-автономных НКО – 180;

- некоммерческих учреждений – 93;

- прочих - 18.

Отдельно регистрируются некоммерческие организации и по линии налоговых органов.

Как правило, по существующей общероссийской практике и в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях» при анализе деятельности НКО за основу принимается их учет органами Министерства юстиции.

Так, в прошлом году из реестра НКО было исключено 495 организаций (257- профсоюзных), а принято на учет (зарегистрировано) – 166 организаций.

О пренебрежении к действующему законодательству НКО области может свидетельствовать следующий факт: в прошлом году из общего числа сорока проверенных региональным управлением Минюста РФ некоммерческих организаций лишь семь осуществляют свою деятельность в соответствии с установленными целями и без нарушения норм законодательства. На сегодняшний день третья часть зарегистрированных НКО еще не отчиталась за 2018 год.

Местные органы власти знают о работе лишь небольшой части некоммерческих организаций, взаимодействуя только с теми из них, кто на протяжении десятка лет составляют основу общественного сектора (советы ветеранов войны и труда, местные объединения ветеранов «афганцев» и «чернобыльцев», обществ инвалидов, рыбаков и охотников, церковные приходы).

Социологи утверждают, что по-настоящему реально действующих некоммерческих организаций на самом деле гораздо меньше, чем принято считать и фиксируют этот показатель на уровне ≈ 30% от общего их количества.

Если в общем оценивать состояние третьего сектора в нашей Тверской области, то его, опираясь на анализ и результаты социологических исследований, можно охарактеризовать, как слабо структурированный, не имеющий достаточной координации, необходимой общественной поддержки и доверия граждан.

Общественные объединения имеют слабый административно-правовой и незначительные материальные ресурсы.

Следует признать, что существующее региональное законодательство в сфере деятельности НКО носит в основном рамочный характер и нуждается в совершенствовании. У нас отсутствуют правовые механизмы, позволяющие обеспечивать экономическую и информационную поддержку НКО, полноценную общественную экспертизу законопроектов и других нормативных правовых актов, реальный общественный контроль за деятельностью областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, эффективно осуществлять на территории области благотворительную деятельность.

Что касается финансовой базы, то основным источником для «третьего сектора» являются гранты в виде субсидий из федерального и областного бюджета и спонсорская помощь.

НКО могут сами зарабатывать деньги на уставную деятельность, но практика показывает, что потребители услуг НКО не имеют возможности их оплачивать, а в среде НКО не сложилась культура продажи своих услуг. Лишь немногие организации области имеют устойчивое финансирование, поэтому зачастую финансовая несостоятельность приводит к негативным последствиям: ликвидации их по решению руководящих органов НКО, или суда в связи с реальным прекращением деятельности, либо невыполнением обязанностей по отчетности перед налоговыми органами.

В регионе, за редким исключением, еще не сформировались специализированные благотворительные фонды, обеспечивающие независимый от власти или бизнеса источник финансирования деятельности общественных объединений. Дефицит правовых и финансовых ресурсов, порождает во-первых, высокую зависимость общественных институтов от власти и, во-вторых, еще более усиливает иждивенческие настроения в сфере НКО.

Представители НКО отмечают по-прежнему сложный и долгий путь их регистрации, а также трудности с отчетностью, которая требует привлечения дополнительного квалифицированного персонала, что практически невозможно для небольших организаций.

Названные и другие тенденции замедляют процесс внутреннего становления НКО в регионе.

Далеко не все из них являются организациями, деятельность которых направлена на общественно-полезные цели. Некоторые бюрократизируются, другие не получив надлежащей поддержки и в отсутствие контроля, начинают работать «на себя», т. е. по существу на несколько физических лиц, учредивших данную организацию.

В отсутствие должной системы в обучении лидеров и актива НКО, многие из них не владеют достаточными профессиональными знаниями в области теории и практики общественных отношений и межсекторного взаимодействия.

Существует серьезный разрыв между зарегистрированными НКО и неформальными общественными институтами, которые работают исключительно на добровольческих началах. Среди них следует выделить активистов донорского движения (свыше 12 тысяч человек), представителей граждан, объединенных в добровольные народные дружины по охране общественного порядка и защите от пожаров (около 4,5 тысяч человек).

В области действует немало общественных объединений, о существовании которых мало известно и власти и официальным общественным структурам, но их вклад в развитие гражданского общества весьма заметен.

Например, действует региональная общественная организация «Союз замещающих семей», которая объединяет свыше 100 человек, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Только за 2017 год этой организацией оказана юридическая, морально-психологическая и учебно-методическая помощь свыше 1000 приемным, патронатным и опекунским семьям. Активисты этой организации во главе с председателем Горбачевой Еленой успешно сотрудничают в реализации своих проектов с рядом благотворительных фондов, в частности, с фондом «Волонтеры в помощь детям-сиротам» и фондом помощи выпускникам и воспитанникам детских домов «Константа».

Также успешно зарекомендовали себя за довольно короткий срок:

- общественная организация под названием «Всё в твоих руках (председатель Евстигнеева Ирина), которая на добровольных началах помогает онкобольным, взаимодействуя с Тверским медицинским центром им. Аваева;

- благотворительный фонд «Добрый мир» (председатель Самсонова Екатерина), осуществляющий уникальный для тверского региона проект по реабилитации и социальной адаптации детей с отклонениями в развитии средствами сенсорной терапии.

- Активную деятельность по общественному контролю за соблюдением природоохранного законодательства ведут правозащитники некоммерческого партнерства «Борки» под руководством Селиной Ольги (Вахонинское сельское поселение Конаковского района), Фонда экологического возрождения имени (руководитель Фомина Алла) и Конаковского районного экологического клуба (координаторы Фомина Алла и Селина Ольга), Тверского ЭКА-центра (руководитель Телицын Максим).

С завидным энтузиазмом выполняет культурно-просветительскую и духовно-нравственную миссию православный молодежный клуб «ИРИНИ» г. Твери (руководитель Алексей Ковтун) и добровольцы из села «Замытье» Рамешковского района, которые взялись за восстановление своего православного храма, добившись поддержки у московских меценатов.

Эффективную деятельность по проведению независимой правовой экспертизы, оказанию бесплатной юридической помощи слабозащищенным категориям граждан, организации общественного контроля в период выборных кампаний осуществляет региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Круг столь же успешных и пока широко неизвестных общественных объединений постоянно увеличивается.

Новые объединения возникают как раз для разрешения наиболее острых, актуальных социальных проблем и что особенно важно с участием молодежи.