Как возникла теория разделения властей

Тема: «Механизм и функции государства».

Посмотрите видеоуроки по ссылкам

1. «Механизм государства» https://www.youtube.com/watch?v=lz2PgqGXWiY

2. «Функции государства»https://www.youtube.com/watch?time_continue=3&v=QUDmzRodF_k&feature=emb_logo

Прочитайте лекцию, сделайте опорный конспект по теме.

Выполните практическое задание.

ЛЕКЦИЯ

Механизм государства

Механизм государства – иерархическая система государственных органов, осуществляющих власть в целях реализации задач и функций государства.

Круг прав и обязанностей определенного государственного органа называется кругом его полномочий. Сфера реализации властных полномочий государственного органа называется предметом его ведения. В совокупности с властными полномочиями предмет ведения образует компетенцию (рис. 1).

Рис. 1. Компетенция государственного органа

Органы государства по способам получения власти подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются, а либо возникают в порядке наследования (монархия), либо избираются народом и получают властные полномочия от него (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

По широте компетенции выделяются государственные органы общей и специальной компетенции, по порядку формирования – выборные и назначаемые, а по порядку принятия решений – коллегиальные и единоличные.

Разделение властей предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом ни одному из государственных органов не принадлежит вся полнота государственной власти. Впервые разделение властей было проведено в европейской политической мысли XVIII века (Дж. Локк, Ш. Монтескье) и воплощено в конституциях США и Франции в конце XVIII века.

Теория разделения властей была впервые реализована в США, где она была дополнена так называемой «системой сдержек и противовесов», которая наделяет ветви власти полномочиями, позволяющими им контролировать и ограничивать друг друга.

Законодательную власть в любой стране осуществляет парламент. Парламент в Англии, Италии и Канаде. Другие названия парламента.

Федеральное Собрание – парламент России, Швейцарии и Австрии. Структура Федерального Собрания.

В зависимости от исторически сложившихся условий парламент является одно- или двухпалатным. Однопалатный парламент формируется путем прямых выборов. В двухпалатном парламенте нижняя палата формируется в результате прямых выборов; верхняя палата формируется или по наследственному принципу (палата пэров в Великобритании), или по территориальному, национальному, ведомственному принципу (Совет Федерации, Совет Национальностей по Конституции 1989 года).

Парламент обладает исключительным правом издавать законы, имеющие высшую юридическую силу. Для принятия законов он собирается на заседания – сессии.

Возглавляет парламент председатель – спикер (в России – Борис Грызлов и Сергей Миронов). Депутаты формируют президиум, постоянные и временные комиссии и комитеты. Спикер – председатель парламента или одной из его палат.

По партийному принципу депутаты объединяются во фракции. Фракция – группа политических деятелей, объединенных сходными политическими взглядами. В российском праве фракция – группа депутатов, избранных в парламент от одной политической партии или избирательного блока.

Функции парламента:

1) право законодательной инициативы, рассмотрение и принятие законов,

2) рассмотрение проектов государственного бюджета и контроль над ним,

3) осуществление контроля за действиями органов исполнительной власти.

Контроль за действиями исполнительной власти может принимать форму импичмента. Импичмент – это конституционная процедура замены представителей исполнительной власти до окончания срока их деятельности, осуществляемая законодательной властью.

Исполнительная власть в различных типах государств представлена президентом или премьер-министром. Президенты избираются всенародно и формируют кабинет. При парламентской форме правления партия (партийная коалиция), получившая большинство на выборах, формирует кабинет и назначает премьер-министра (Англия).

Функции исполнительной власти:

- осуществление управленческой деятельности,

- административное правоприменение и административный контроль,

- формирование и исполнение государственного бюджета,

- охрана правопорядка.

Судебная власть как относительно более слабая в системе государственного аппарата. Если законодательная власть подкреплена авторитетом избирателей, а исполнительная – возможностью применения силы, то судебной власти остается опираться только на авторитет.

Функции судебной власти:

- применение от имени государства мер уголовного принуждения по отношению к лицам, виновным в совершении преступлений;

- разрешение споров и тяжб;

- толкование правовых норм;

- рассмотрение жалоб на неправомерные действия иных ветвей власти;

- ограничение правосубъектности граждан и ликвидация правосубъектности юридических лиц.

Взаимосвязь и единство всех органов государственной власти.

В политической системе существует и иная форма власти – общественная. Ее наиболее активными субъектами в современных демократических государствах выступают политические партии. Они и станут темой нашего урока в следующий раз.

Как возникла теория разделения властей

В философии Нового времени шел спор о природе человека – добрый он или злой. В историю этот диспут вошел как спор о дикаре.

Томас Гоббс считал, что государство должно быть максимально жестким по отношению к своим подданным. Он сравнил государство с библейским чудовищем Левиафаном и так назвал свой труд (рис. 2).

Рис. 2. «Левиафан». Титульный лист

Джон Локк, выросший в годы Английской революции, напротив, считал, что ветви государственной власти должны быть разделены.

Функции государства

Функции государства – главные направления его деятельности. Но не стоит путать функции и деятельность. Потому что в реальности государство может уклоняться от выполнения своих функций.

Например, одной из функций современного государства является поддержание мира. Во время Первой мировой войны погибло около 10 миллионов солдат и офицеров и более 11 миллионов мирных жителей.

Первая мировая война (1914–1918 гг.)

Плюс ещё 20 миллионов человек стали жертвой эпидемий и голода в первые годы после войны. Государства должны были бы делать всё для сохранения мира, прежде всего в Европе. Она в наибольшей степени испытала на себе все последствия этой войны. Но через 21 год началась новая, Вторая мировая война. Гораздо более кровопролитная. И начало её европейское государство – Германия, нацистский режим которой открыто провозгласил курс на завоевание мирового господства.

Вторая мировая война (1939–1945 гг.)

Функции государства зависят от исторического этапа развития, на котором оно находится. Важной функцией рабовладельческого государства было подавление любых протестов рабов против своего положения. А современные государства запрещают принудительный труд. Объявляют содержание человека в рабстве уголовным преступлением. Государство не нечто раз и навсегда данное. Изменения в обществе рано или поздно приводят к изменениям в государстве.

Существуют разные классификации функций государства. Рассмотрим некоторые из них.

Основные функции – те, которые может выполнять только государство: обеспечение общественного порядка, оборона страны, учёт населения, пополнение бюджета с помощью налогов и сборов, распределение поступивших денег.

Неосновные, в принципе, могут быть переданы каким-то другим институтам: управление системой путей сообщения, связью, развитие образования и здравоохранения. При Советской власти государственными были средства массовой информации. После изменения государственного строя эта функция стала избыточной. Хотя государственные СМИ в России остались, но уже не занимают монопольного положения.

Деление на основные и неосновные функции связывают также со степенью их важности для общества.

Например, оборона страны – основная функция государства. А развитие спорта высоких достижений – на олимпийском уровне – неосновная.

По времени действия выделяют постоянные и временные функции.

Систему образования нужно развивать и совершенствовать постоянно. А борьба с детской беспризорностью становится актуальной тогда, когда эта проблема появляется.

Одни функции государства отражают интересы определённого класса, социального слоя: поддержка фермеров или предприятий-экспортёров, к примеру.

А экологическая политика или борьба с преступностью – функции надклассовые. От их осуществления зависит благополучие общества в целом.

Функции бывают охранительные и регулятивные. Первые связаны с сохранением существующих общественных отношений, а вторые – с их развитием.

Сравните.

· Охрана прав и свобод граждан. Они уже прописаны в Конституции, законах, государство должно их защищать.

· И обеспечение занятости, снижение безработицы до уровня естественной. Это улучшение существующего положения.

Но чаще всего функции государства разделяют на внутренние и внешние.

Внешние функции – направления деятельности государства на международной арене: оборона страны и подержание обороноспособности, сотрудничество с другими государствами в самых разных сферах, экономическая интеграция, участие в международном разделении труда, мировой торговле, борьба с терроризмом, участие в решении других глобальных проблем. Особо выделяют функцию поддержания мира и мирового порядка.

Современные цивилизации тесно взаимосвязаны. Выживание каждой из них зависит от общего состояния дел на нашей планете. Так что успешное выполнение государством внешних функций создаёт условия для реализации внутренних.

Экономическая функция заключается в разработке стратегии развития народного хозяйства страны, в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в поддержке предпринимательства или наоборот, государственной собственности.

Социальная функция – обеспечение достойного жизненного уровня для всех граждан государства. А также поддержка тех, кто оказался в сложном положении, не может самостоятельно себя обеспечивать.

С экономической и социальной тесно связана экологическая функция - поддержание дружественного человеку состояния окружающей среды, недопущение её загрязнения отходами хозяйственной деятельности.

Функция охраны правопорядка подразумевает не только борьбу с преступностью, но и профилактику правонарушений.

Функцию финансового контроля часто называют фискальной, от латинского «fiscus» – корзина, касса, финансы. Догадались? Речь идёт об установлении налогов, их сборе. Сюда же отнесём всё, что связано с денежным обращением, займами, ценными бумагами.

Функция развития науки, культуры и образования, пожалуй, в дополнительном толковании не нуждается.

В России проживает около 160 этносов. Поэтому для государства крайне актуальна функция регулирования межнациональных отношений.

Можно назвать и иные функции государства и критерии их классификации. Но будем подводить итог.

· Функции государства – это главные направления его деятельности.

· В них выражается та роль, которую оно играет в обществе.

Поработайте со схемой «Функции государства», дополните её примерами, связанными с деятельностью современного Российского государства.