Предупредительные методы

Предупредительные методы применяются для устранения потенциального несоответствия нормативным требованиям и делятся на две группы (рис. 4.1.).

Рис. 4.1. Структура предупредительных методов СЭМ

К правовым методам экологического менеджмента относится владение природоохранном законодательством:

 

• законы и подзаконные акты (международные, конституционные и федеральные законы, приказы и постановления правительства РФ и субъектов, приказы министерств и др.);

• государственные стандарты (17-й класс ГОСТов «Охрана природы» - национальные; ПНСТ - предварительные национальные стандарты; ISO (ГОСТ Р ИСО) - международные стандарты и др.);

• нормативные акты (своды правил - СП, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН, строительные правила - СНиП, гигиенические нормативы - ГН и др.);

• руководящие Документы (РД, инструкции и др.).

Контрольные методы экологического менеджмента включают: инвентаризацию; оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическое нормирование; производственный экологический контроль (ПЭК); экологическую экспертизу (ЭЭ); экологическое аудирование (ЭА); экологическую сертификацию (ЭС); экологическое лицензирование (ЭЛ).

Инвентаризация источников загрязнения окружающей среды (ИЗ ОС) - это процедура, в процессе которой решаются следующие задачи:

1) определение места расположения (координат) ИЗ ОС; 2) определение качественного состава выбросов, сбросов, отходов по компонентам; 3) определение количественных характеристик выбросов, сбросов, отходов. То есть, инвентаризация отвечает на три основных вопроса: «Где?», «Что?» и «Сколько?».

Оценка воздействия на окружающую среду - ряд мероприятий и процедур по выявлению, анализу и учету последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Экологическое нормирование - процедура установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль - процедура установления соответствия между фактическими характеристиками воздействий на окружающую среду и требованиями законодательства (установленными нормативами или лимитами), а также контроля выполнения природоохранных мероприятий.

Экологическая экспертиза - это процедура установления соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения организацией требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

Экологическая сертификация - это процедура подтверждения соответствия структуры системы управления окружающей средой, качества выпускаемой продукции и оборудования действующим экологическим требованиям: требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

ЭС опирается на заключения ЭА или ЭЭ и отличается от них объектами, которые подлежат проверке на соответствие экологическим требованиям.

При ЭЭ анализируются проекты (намерения), а при ЭА - реально функционирующие объекты. При ЭС анализируется в материальной форме качество продукции, услуг, работ и т.п.

Экологическое лицензирование - процедура выдачи специального разрешения (лицензии) на право осуществления конкретного вида деятельности: деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Финансовые методы заключаются в стимулировании деятельности предприятий в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, энерго- и ресурсосбережения и т.п.

Используются следующие методы экономического стимулирования [4]:

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- применение повышающих и понижающих коэффициентов при взимании платы за негативное воздействие;

- предоставление налоговых льгот при осуществлении деятельности в целях охраны окружающей среды;

- выделение средств федерального бюджета на осуществление деятельности в целях охраны окружающей среды;

- экологическое страхование.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» [4], с 2015 г. взимается плата за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

• сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

• длительное хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на ОС дифференцирована, т.е. установлены базовые нормативы платы в зависимости от степени опасности вещества для компонентов окружающей среды или класса опасности отхода.

Для каждого объекта ОС базовые нормативы установлены для 2 видов воздействия: в пределах нормативов и сверх нормативов (лимитов).

Понижающие коэффициенты платы применяются при проведении мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрении наилучших доступных технологий. Повышающие коэффициенты

- при нарушении установленных нормативов и лимитов, а также при нарушении сроков проведения природоохранных мероприятий.

Государственная поддержка деятельности предприятий в области охраны окружающей среды предусматривает следующие направления:

• содействие при внедрении НДТ и реализацию мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

• содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки природоохранных мероприятий;

• содействие при использовании возобновляемых источников энергии (ВИЭ), вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и др.

Экологическое страхование - это страхование ответственности объектов (предприятий), потенциально способных нанести непреднамеренный вред окружающей среде, и собственных убытков, возникающих у объектов, наносящих вред [21].

Экономическое стимулирование в виде экологического страхования применяется для защиты предприятий от экологических рисков, например, в рамках прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции [4].