П Р А В О В О Е З А К Л Ю Ч Е Н И Е

г. Люберцы                                                                                03.07.2020

Контролер в московском троллейбусе за безбилетный проезд выписал протокол об административном правонарушении и вручил уведомление о дате и месте рассмотрения моего нарушения (штраф не выписал на месте, так как я не предъявил паспорт). Я считаю, что контролер не имел права выписывать протокол. Оплата проезда была затруднительна. Я вошел в последнюю дверь, а валидатор был только у двери водителя, нужно было пробираться через весь салон во время движения троллейбуса.

Вопрос: Можно ли оспорить данное нарушение, если протокол уже составлен?

Ответ: Вид административного наказания за безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах) устанавливается законами субъектов РФ и не регулируется и не включен в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Также данные законы должны устанавливать должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, и полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях по вопросу безбилетного проезда в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах).

Вместе с тем основные права лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержаться в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. К таким правам относятся, в частности, следующие: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В г. Москве принят Закон от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 10.1 данного закона безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1 тыс. руб.

Дела об административных правонарушениях за безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах) уполномочены рассматривать орган исполнительной власти г. Москвы в области транспорта, учреждения уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы в области транспорта.

От имени указанных органа, учреждений рассматривать такие дела об административных правонарушениях вправе контролеры, контролеры-ревизоры (п. 9 ст. 16.3 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушения»).

Исходя из положений ч. 1 ст. 16.5 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушения» протоколы об административных правонарушениях за безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах) могут составлять контролеры, контролеры-ревизоры.

Также протоколы об административных правонарушениях по данному вопросу могут составлять должностные лица органов внутренних дел в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (п. 1 ч. 3 ст. 16.5 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушения»).

Таким образом, в изложенной ситуации, если пассажир в троллейбусе был не согласен с правонарушением, отказался уплатить административный штраф, то контролер не имел права составлять протокол об административном правонарушении, а составить его должно было должностное лицо органов внутренних дел. Об этом пассажир мог сделать соответствующую запись в составленном протоколе. Отдельно составленный протокол не обжалуется. При рассмотрении дела об административном правонарушении пассажир может дать объяснения, где может отразить в том числе нарушения по составленному протоколу. Постановление о назначении административного правонарушении по результатам дела об административном правонарушении может быть обжаловано в силу ст. 30.1 КоАП РФ.

Консультант-бакалавр                                                     Е.М. Макушкин

Заведующий юридической клиники РТА                    И.И. Шарапов

           [1] Приказ ФТС РФ от 17.08.2010 № 1531 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов Российской таможенной академии и ее филиалов» // СПС «Консультант Плюс».

           [2] Приказ РТА от 27.12.2017 № 953 «Об утверждении Положения по организации и проведению практики студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 11.06.2020).

[3] Приказ от 24.06.2019 № 278 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности Российской таможенной академии в 2019/2020 учебном году [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 11.06.2020).

[4] Приказ Российской таможенной академии от 17.03.2020 № 97 «Об организации образовательного процесса по программам высшего образования в Российской таможенной академии в условиях предупреждения распространения коронавирусной инфекции» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 11.06.2020).

[5] Приказ от 22.05.2020 № 175 «Об утверждении Временного порядка организации и проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в условиях реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 11.06.2020).

[6] Приказ РТА от 27.12.2017 № 953 «Об утверждении Положения по организации и проведению практики студентов государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 11.06.2020).

           [7] Приказ Российской таможенной академии от 17.08.2011 № 740 «О создании студенческой правовой консультации (юридической клинике)» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 15.06.2020).

           [8] Приказ Российской таможенной академии от 17.11.2015 № 839 «О внесении изменений в приказ Российской таможенной академии от 17.08.2011 № 740)» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 15.06.2020).

           [9] Приказ Российской таможенной академии от 12.07.2016 № 519 «Об утверждении формы Сертификата о юридическом клиническом образовании» [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/ (дата обращения: 15.06.2020).

[10] ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов // СПС «Консультант Плюс».