Развитие социальной сферы

Несмотря на все издержки хрущевского руководства, в условиях дальнейшего роста ВВП и развития народного хозяйства страны произошли существенные перемены в социальной политике партии и правительства, которые позволили значительно поднять жизненный уровень большей части населения страны. По мнению большинства современных историков (Ю. Аксютин, А. Пыжиков, А. Вдовин), основные успехи были достигнуты в материальном, пенсионном и жилищном вопросах.

1) В сфере трудового законодательства в 1956―1957 гг. были:

а) полностью ликвидированы все перекосы (правда, совершенно неизбежные в условиях войны и послевоенного восстановления) прежней сталинской политики и упразднена прежняя система обязательных сверхурочных и дополнительных работ, отменен «драконовский» закон, предполагавший прикрепление рабочих к своим предприятиям и суровое уголовное наказание за опоздания и прогулы;

б) сокращена общая продолжительность трудового дня подростков и продолжительность трудового дня рабочих и служащих по субботам и в предпраздничные дни, начался постепенный переход на семичасовой рабочий день;

в) была повышена минимальная зарплата на производстве, в строительстве и на транспорте и т.д.

2) В сфере налогового законодательства в 1956―1957 гг.:

а) произошла отмена всех видов платы за школьное, специальное и вузовское обучение;

б) установлен необлагаемый минимум заработной платы и значительно снижены подоходные налоги на зарплаты всех рабочих и служащих;

в) была прекращена прежняя политика внутренних государственных займов, носивших зачастую принудительный характер и т.д.

3) В сфере пенсионного обеспечения в 1956—1964 гг. был осуществлен переход к всеобщей системе пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, который до этого носил выборочный характер и распространялся лишь на отдельные категории рабочих и служащих. Новый закон «О государственных пенсиях», принятый в июле 1956 г., значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и существенно расширил круг лиц, имеющих право на получение государственной пенсии. В частности, по этому закону:

а) устанавливался единый для всех граждан срок выхода на пенсию — для мужчин — с 60 лет, при трудовом стаже не менее 25 лет, и для женщин — с 55 лет, при трудовом стаже не менее 20 лет;

б) выход на пенсию военнослужащих и работников вредных и специальных производств определялся отдельным положением;

в) трудовые пенсии стали назначаться всем рабочим, служащим и другим категориям работников, на которых распространялись нормы государственного социального страхования;

г) социальные пенсии по инвалидности и потере кормильца распространялись на всех граждан, получивших инвалидность при выполнении своего служебного и гражданского долга, а именно при спасении погибавших, охране социалистической собственности, социалистического правопорядка и т.д.

В июле 1964 г. был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», который распространил нормы пенсионного законодательства и на эту довольно внушительную социальную группу граждан страны. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины — 60 лет.

Общий размер государственной пенсии, в зависимости от общего трудового стажа, характера и сложности выполняемых работ, уровня заработной платы, образовательного и профессионального уровня составлял от 55 до 100% средней заработной платы по стране, что привело к увеличению пенсий и пособий для многих социальных групп в 2―3 раза.

4) В сфере жилищного обеспечения. В общественном сознании и исторической литературе прочно закрепился миф о том, что именно Н.С. Хрущев стал инициатором решения жилищной проблемы в СССР. В реальности это было далеко не так. Первый шаг по решению жилищной проблемы был сделан в ноябре 1955 г., когда было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О разработке типовых проектов жилых домов без архитектурных излишеств», в котором изначально речь шла исключительно о внешнем облике домов. В июле 1957 г. вышло новое постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О создании домостроительных комбинатов и ускоренных темпах жилищного строительства», которое уже в директивном порядке предписало разработать новые типовые проекты жилых домов и их внутренних планировок, которые позже получили не очень благозвучное название «хрущёвок».

Первые пятиэтажки стали строить в Москве в 1958 г., но массовое их строительство по всей стране началось только с 1959 г. Первоначально, до создания домостроительных комбинатов, они возводились старым дедовским способом из кирпича и цементной кладки, и лишь затем строительство панельных пятиэтажек началось на индустриальной основе. В 1956—1959 гг. новые квартиры в «сталинских домах» только на территории РСФСР получило более 6 млн человек. Но уже в 1960 г., когда появились первые типовые кирпичные пятиэтажки, численность новоселов начинает резко падать, и эта отрицательная динамика продолжалась вплоть до отставки Н.С. Хрущева в 1964 г., несмотря на внедрение индустриальных методов панельного домостроения.

Миф о «хрущевском строительном чуде» возник не на пустом месте. Дело в том, что массовое жилищное строительство действительно началось, но только в Москве. В 1957—1958 гг. по старым сталинским проектам здесь было построено 8 млн кв. м. жилья, в 1961 г. в городе было возведено более 12,7 млн кв.м, жилья, но исключительно в виде кирпичных и панельных пятиэтажек. При этом Москва фактически поглотила 25% всего нового жилищного фонда РСФСР, и если в столице этот фонд за годы хрущевского правления почти удвоился, то, например, в том же Ленинграде он вырос только на 24%.

Мало кто знает о том, что резкое увеличение числа полноценных квартир в 1956—1959 гг. и последующий переход к панельному домостроению в стране имеют одну главную причину: после отставки Г.М. Маленкова по предложению Н.С. Хрущева правительство сразу заморозило большое количество крупных промышленных строек, в том числе и новых предприятий по производству добротных строительных материалов. Освободившиеся людские и материальные ресурсы и были направлены в сферу жилищного строительства. Очень скоро этот мощный ресурс был практически исчерпан, начался период падения жилищного строительства, который и привел к тому, что в первой половине 1960-х гг. зримо обозначился спад панельного домостроения по всей стране.