ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Имени С. ОРДЖОНИКИДЗЕ
ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра «Информационных систем»
Контрольное задание
На тему «Улучшение жилищно-коммунальных условий»
Специальность «Бух. учет и аудит»
Курс I
Группа БУ и А4
Студент Попова И.В.
Студенческий билет № 0244
«_____» _______________2002 г.
Руководитель проекта____________
Оценка работы_______________________________
«____» _______________________________ 2002 г.
Москва 2002 г
1.Одной из остро стоящих проблем для любого жителя Российской Федерации, является плохое состояние жилищно-коммунального хозяйства. Для одних это регулярное отключение воды и света, для других – постоянно сломанный лифт и кучи мусора, которые никто не увозит.
1.1 Структура ЖКХ сегодня имеет определенные начала рыночной экономики и остатки административного управления.
Общее управление жилищно-коммунальным хозяйством города осуществляет орган местного самоуправления - администрация г. Москвы.
Для предприятий ЖКХ всегда был присущ диктат производителя, продавца. Это прослеживается и в настоящий момент. Внутри структура ЖКХ делилась еще на организации, которые диктовали свои условия — это в основном предприятия, так называемые локальные монополисты. Новое строительство осуществлялось без анализа затрат эксплуатации жилья. ЖКХ не участвовало в экспертизе нового строительства.
На протяжении нескольких десятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечения населения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно разрешить за короткий промежуток времени. Замораживание платы за жилье и коммунальные услуги на уровне гораздо ниже фактической стоимости, односторонняя концентрация усилий на строительстве крупных жилых кварталов без развития инфраструктуры привело к тому, что во многих зданиях и квартирах существуют проблемы архитектурно-строительного характера, связанные с их стандартным минимальным размером, не отвечающим требованиям современного рынка, низким качеством строительных материалов и конструкций, характерным для крупных комплексов панельного строительства. Эти здания уже сейчас требуют ремонта и внедрения энергосберегающих мероприятий. Низкое качество жилья, высокое потребление энергии и воды влияет в целом и на экономику города.
1.2 При проведении опроса о уровне благоустройства подъезда и двора почти половина москвичей дали оценку "низкий", несколько меньше (45,2%) оценили как "средний". Таким образом, самые низкие оценки москвичи дали уровню благоустройства подъездов.
Оценка москвичами состояния подъезда
Хорошее | Удовлетворительное | Плохое | |
Лестничная клетка | 24,1 | 45,4 | 30,5 |
Мусоропровод | 22,3 | 49,9 | 27,8 |
Лифт | 22,8 | 47,3 | 29,9 |
Почти половина москвичей оценивает состояние подъездов как удовлетворительное, баланс хороших и плохих оценок состояния подъезда складывается в пользу плохих. Последних, по рассматриваемым позициям, в среднем на 6% больше. Таким образом, низкая оценка, данная москвичами, по уровню благоустройства подъезда подтверждается низкими оценками уровня состояния отдельных элементов своего подъезда.
Оценка населением деятельности по благоустройству органов власти и служб ЖКХ
Хорошо | Удовлетвори тельно | Неудовлетвори тельно | Затрудняюсь ответить | |
Префектура | 7,0 | 25,8 | 31,8 | 35,4 |
Районная управа | 6,2 | 24,7 | 29,1 | 40,0 |
ДЕЗы | 6,9 | 32,7 | 39,9 | 20,5 |
Подрядные организации (ГРЭПов и РЭУ) | 4,3 | 18,1 | 23,8 | 53,8 |
Органы самоуправления населения | 5,3 | 10,6 | 13,7 | 70,4 |
Оценка москвичами деятельности органов власти и служб ЖКХ по благоустройству дворов и подъездов имеет, в целом, негативную оценку - примерно каждый третий житель
По оснащенности необходимыми удобствами жилой фонд близок к оптимальному уровню и имеет практически весь их перечень.
Уровень оснащенности жилищного фонда в г. Москве удобствами на 01.04.99г.
Вид удобств | % | |
Весь фонд | Фонд ГЖУ | |
1. Водопровод | 96,8 | 98.7 |
2. Канализация | 96,5 | 98.6 |
3. Центральное отопление | 95,7 | 98.5 |
4. Ванная | 95,6 | 97.3 |
5. Газ | 90,4 | 94.4 |
6. Горячее водоснабжение | 93,9 | 91.0 |
1.3 Состав жилищного фонда города крайне неоднороден. Наряду с благоустроенным кирпичным и панельным жильем, введенным в 80-90-х годах, продолжают эксплуатироваться деревянные дома, построенные еще в 20-30-х годах.
Общая возрастная структура жилья представляет собой следующую картину:
Более четверти благоустроенного жилья, возведенного 30 - 40 лет назад (кирпичные дома “сталинской” планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные “хрущевки”), фактически выработало свой нормативный срок эксплуатации и требует значительных затрат на содержание и, тем более, на реконструкцию.
1.4 Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс России. Это означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1990 года по 1996 год она выросла:
· в жилищном хозяйстве с 4,8% до 9%;
· в теплоснабжении с 6% до 13%;
· в водоснабжении с 6% до 12%;
· в электроснабжении с 7% до 11,5%.
1.5 Причина заключается в непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексного капитального ремонта. Этим же объясняется рост числа аварий в системах водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения. Износ основных фондов коммунальных предприятий за последние 10 лет возрос в 1,7 раза. Отдельно по жилищному хозяйству - 47%.
В то же время практически неизменная величина оплаты за жилье и коммунальные услуги и уменьшение количества семей, получающих компенсации в период с 3 кв.1996г. по 3 кв.1997г. показала, что население в настоящий момент практически может оплачивать ЖКУ. Таким образом, рост квартплаты должен быть мягким, обоснованным и привязанным к реальным доходам населения.
Оплата населением за жилищно-коммунальные услуги составила:
на 1.07.1997г. | на 1.09.1997г. |
на 1 кв.м – 18,79 рублей в месяц | на 1 кв.м – 23,44 рублей в месяц |
на 1 чел. – 34,84 руб. в месяц | на 1 чел. – 43,45 руб. в месяц |
Причем населением оплачивалось 30% себестоимости ЖКУ.
Фактические затраты на ЖКУ:
на 1.07.97г. | на 1.09.97г. |
на 1 кв.м – 6265 руб. в месяц | на 1 кв.м – 7812 рублей в месяц |
на 1 чел. – 116153 руб. в месяц | на 1 чел. – 144834 руб. в месяц |
2. Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе г. Москве сложилась под воздействием тех же негативных последствий экономической политики, которые характерны для народнохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа в России по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были определены как важнейшие в начале.
2.1 Неблагополучные изменения, происходящие в производстве, снизили жизненный уровень населения, упали его доходы, а значит, произошло ограничение спроса потребителей в товарах и услугах. Все это сказалось и на поддержании и развитии жилищно-коммунального комплекса.
2.2 Если политика, проводимая сегодня к ЖКХ, будет реализовываться дальше,. То результатом станет монополия на рынках обслуживания ЖКХ, высокие цены на квартплату и как правило низкое качество ЖКУ.
2.3 Значительно упадет уровень жизни населения, ведь он включает такой показатель как условия проживания. Итогом также могут стать образование «чистых районов» (где преобладает элитное жилье, с частным наймом обслуживания ЖКХ) и «грязных районо» (где обслуживание ЖКХ осуществляется через ДЕЗы).
2.4 Усугублением проблемы станут повсеместные аварии в ЖКХ (отключение света, прорыв в водопроводе, аварии в шахтах лифта, взрыв газа и т.д.), на ликвидацию которых будет потрачено гораздо больше, чем необходимо было на капитальный ремонт в свое время.
2.5 Реформированием ЖКХ должно заниматься Правительство РФ и местная администрация.
3.1 Для преодоления кризиса ЖКХ необходимо проведение ряда экономических реформ. В основу реформы ЖКХ должна быть положена логическая структура ее построения:
· определение целевых приоритетов;
· выработка основных направлений структурно-управленческих преобразований - стратегии развития системы ЖКХ на этапах реформирования;
· определение приоритетных задач системы реформирования ЖКХ на каждом этапе ее реализации;
· разработка системы механизмов реализации преобразований в сфере ЖКХ (методов руководства, управления и регулирования);
· определение системы финансового обеспечения реформы ЖКХ;
· формирование системы правового и информационного обеспечения проведения реформы ЖКХ;
· разработка системы материально-энергетических, природных и трудовых балансов, а также нормативной базы деятельности при реформировании всего комплекса ЖКХ;
· формирование политики социальной поддержки проведения реформ и разработка концепции социальной политики защиты населения;
· проработка системы поддержания и развития жилого фонда (в области капремонта и строительства);
· формирование системы обеспечения благоустройства и содержания придомовых территорий;
· обоснование прогнозно-планируемых сценариев развития реформы ЖКХ;
· проработка вопросов совершенствования системы управления всего комплекса ЖКХ.
3.2
Мэру Ю. М. Лужкову
От студентки Поповой И.В.
Проблемная записка.
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”. Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились за последние три года в два раза. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов назрела необходимость ускорения проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Единственным способом преодоления кризиса является изменение всего комплекса формирования и управления ЖКХ как через систему финансирования (перехода от бюджетного дотирования к иным формам финансирования в том числе и к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями), через систему экономического улучшения качества обслуживания, через систему конкурентоспособности ЖКХ, так и через систему обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Надеюсь, что вы рассмотрите данную проблему и примете меры по ее решению.
Попова И. В.
3.3 В канцелярии администрации г. Москвы проблемной записке Поповой И.В. присваивается номер 10123.
4. Реализация реформы по улучшению обслуживания ЖКХ (своевременный ремонт труб, лифтов и т.д.) к концу 2002 года можно будет считать шагом к решению данной проблемы.
4.1 Ведение 100 % оплаты за квартиру является необходимым, для семей которые не в состоянии оплачивать в полном размере ЖКУ необходимо предусмотреть субсидии.
4.B.1 В результате негативных последствий проводимой экономической политики ряд отраслей и промышленно развитых территорий,. имеющих для России стратегическое значение, оказались в глубоком кризисе. Это положение абсолютно справедливо и для Удмуртии, г.Ижевска в том числе, экономика и жизненный уровень которых на протяжении последних десятилетий в значительной степени определялась в промышленном комплексе.
Промышленный кризис в Удмуртии характеризуется катастрофическим спадом производства и негативными структурными изменениями, особенно в производственной и социальной инфраструктурах. Если глубина спада в целом по промышленности превысила 50% к уровню докризисного периода, то вложения в поддержание и развитие инфраструктуры сократились в 2,1 раза.
Жилой фонд г.Ижевска в 1996 году составлял 11,1 млн.кв.м., в том числе 4,65 млн.кв.м. общей площади находилось в оперативном управлении ГЖУ. По сравнению с 1990 годом жилая площадь выросла на 700 тыс.кв.м. и достигла 2,6 млн.кв.м. Число работающих в ГЖУ в 1990 году составляло 2400 человек и увеличилось в два раза по сравнению с 1980 годом (с момента создания трестов). В настоящее время в подрядных организациях, занимающихся обслуживанием муниципального жилья работает 2100 человек. На 01.01.97 на балансе ГЖУ находится 4,89 млн.кв.м. жилья.
На сегодняшний день в муниципальном жилищном фонде проживает 263,7 тысяч человек. Общая площадь муниципального жилья – 4889 тысяч кв.м.
Состав жилищного фонда города крайне неоднороден. Общая возрастная структура жилья представляет собой следующую картину:
Годы ввода в эксплуатацию | Жилой фонд в % | |
Города | ГЖУ | |
1931 – 1940 | 2 | 1,6 |
1941 – 1950 | 3 | 3,0 |
1951 – 1960 | 6 | 21,0 |
1961 – 1970 | 21 | 28,0 |
1971 – 1980 | 23 | 21,0 |
1981 – 1990 | 36 | 19,0 |
после 1990 | 8 | 5,4 |
Фонд жилья в городе исторически складывался так, что преобладал ведомственный фонд при незначительной доле муниципального и частного жилья. В последние годы произошли существенные изменения в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность. В настоящее время более 40% жилого фонда города находится в оперативном управлении ГЖУ.
Признаками кризисного состояния ЖКХ является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1990 года по 1996 год она выросла:
· в жилищном хозяйстве с 4,3 % до 9,2%;
· в теплоснабжении с 5,4 до 10%;
· в водоснабжении с 8% до 14%;
· в электроснабжении с 6% до 13,5%.
Причина как и везде заключается в непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексного капитального ремонта.
В 1996 году 9,3% семей, проживающих в муниципальном жилом фонде, получили компенсацию на оплату ЖКУ в сумме 3,2 млрд.руб., что в среднем составляет 32000 руб. на семью. На 1.07.97г. 4,6% семей получили компенсацию на сумму 1,3 млрд.руб., что в среднем составляет 32000 руб. на семью.
В то же время практически неизменная величина оплаты за жилье и коммунальные услуги и уменьшение количества семей, получающих компенсации в период с 3 кв.1996г. по 3 кв.1997г. показала, что население в настоящий момент практически может оплачивать ЖКУ. Таким образом, рост квартплаты должен быть мягким, обоснованным и привязанным к реальным доходам населения.
В основу разработки концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Ижевска положены следующие нормативные документы:
1) Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики”;
2) Государственная программа РФ “Жилище”;
3) Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”;
4) Указы президента РФ от 28.04.1997г. № 425 “О реформе ЖКХ в РФ” и от 27.05.1997г. № 528 “О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ РФ”
5) Закон УР “О местном самоуправлении в Удмуртской Республике”;
6) Устав города Ижевска;
7) Постановление Правительства РФ “Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг” от 18.06.96 г. № 707;
8) Постановление Правительства УР от 13 марта 1997г. № 261 “О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ №707 от 18.06.96г.”
9) Постановление Правительства УР от 25.08.97г. №789 “О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации о реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации”.
Настоящая концепция, опираясь на приоритеты государственной политики, установленные вышеназванными документами, определяет общий замысел теоретического обоснования и практического осуществления реформ в сфере ЖКХ г. Ижевска.
Концепция основывается на анализе состояния и основных тенденциях развития этой отрасли городского хозяйства, учете основных проблем и противоречий ее функционирования, требованиях обеспечения социальных гарантий и социальной защищенности граждан. Концепция обосновывает методы и инструментарий реформирования городского жилищно-коммунального хозяйства и нацелена на построение эффективного хозяйственного механизма в ЖКХ г.Ижевска.
Концепция предусматривает последующую разработку и выполнение большого количества отдельных программ и подпрограмм, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, стратегии, задачи, механизмы реализации, сроки исполнения.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в г.Ижевске разработана Администрацией г. Ижевска на основе собственных разработок и изучения опыта проведения реформирования ЖКХ в других городах Российской Федерации при участии научно-исследовательского учреждения “Содружество” Института экономики Уральского Отделения Академии наук и школы бизнеса ИжГТУ.
4.2 Итак допустимый набор методов воздействия на проблемную ситуацию:
· Мягкий, обоснованный рост квартплаты, привязанный к реальным доходам населения.
· Конкурсная основа выбора фирмы для обслуживания ЖКХ, и контроль за фирмой, обслуживающей ЖКХ.
· Создание жилищных объединений, выбор жильцами фирм обслуживающих их дома.
4.3 Выбран совокупный метод решения данной проблемы:
· Конкурсная основа выбора фирмы для обслуживания ЖКХ, и контроль за фирмой, обслуживающей ЖКХ.
· Мягкий, обоснованный рост квартплаты, привязанный к реальным доходам населения (так как государство больше не может оплачивать 80 % ЖКУ).