Управление состоянием воздушного бассейна. Принятие решений

На процессы, управляющие состоянием воздушного бас­сейна, влияют различные факторы: глобальные, региональ­ные и в меньшей степени локальные.

Глобальный уровень контроля за состоянием атмосферы осуществляется на международном уровне, включая ООН. Это заключение договоров и соглашений между крупнейши­ми экономическими державами мира по использованию воздушного океана и ближайшего космоса. Принятие реше­ний на этом глобальном уровне управления затруднено:

• разным уровнем развития технологий и промышленного производства в разных государствах мира;

• разным уровнем образования и культуры;

• разным отношением к природным богатствам и ресурсам;

• разным государственным устройством;

• разными традициями в системе отношений человек — при­рода и подходами отдельных государственный деятелей к последствиям глобальных изменений в атмосфере и т. д.

Одной из причин трудности принятия решений является неопределенность в оценке возможных последствий изме­нений в атмосфере на глобальном уровне.

Региональный уровень управления безопасностью воз­душного бассейна включает как межгосударственные отно­шения, так и отношения внутри отдельных крупнейших промышленных центров в отдельно взятых государствах. Принятие решений на этом уровне управления имеет боль­ше шансов на успех, так как задачи охраны воздушной среды касаются здоровья конкретной нации или народов, объеди­ненных общностью граничащих пространств, где возможны тяжелые последствия для здоровья людей, животных, состо­яния окружающей среды. Однако на этом уровне возникают проблемы, связанные:

• с желанием отдельных государств, регионов решить свои экономические проблемы за счет усилий соседей по оздо­ровлению последними экологической ситуации в области граничащих загрязнений;

• с желанием отдельных компаний за счет здоровья окру­жающих улучшить свое экономическое положение путем снижения затрат на предотвращение загрязнения воз­
душного бассейна;

• с просто преступным отношением к производству предметов потребления и к окружающей среде отдельных производителей;

• с коррупцией и т. д.

Главнейшая функция управления этого уровня заключа­ется в разработке современных законодательных актов на уровне международных экологических стандартов и в на­стойчивом проведении в жизнь уже действующих законов по охране воздушного бассейна и всей среды обитания.

Задача локального уровня управления более скромна, но она конкретна, ибо здесь как раз находится одно из важней­ших звеньев — производитель и потребитель современной атмосферы. Это городское, муниципальное, районное, по­селковое управление и конкретные предприятия. Именно здесь сосредоточены практически все источники, влияющие на сохранность воздушного бассейна и среды обитания.

Структура принятия решений при управлении экологи­ческой ситуацией заключается в:

• оценке экологической обстановки на основании систе­матического сбора текущей фактологической информа­ции об изменении состояния атмосферного воздуха;

• использовании автоматизированного банка данных по состоянию и динамике развития окружающей среды в це­лом как функции обмена вещества между атмосферой, гидросферой и литосферой;

• создании и управлении модели развития ситуации (мониторинг);

• прогнозе явлений;

• принятии решений.

Воздушная среда -- очень сложно, быстроразвивающаяся система, поэтому в настоящее время выполнить полностью за­дачу мониторинга атмосферы невозможно. Можно только смо­делировать нечто близко к реальному Тем не менее мониторинг воздушной среды в отдельных частях атмосферы возможен. Особенно в части загрязнения атмосферы различными выбро­сами на уровне города, региона. Для обеспечения качественного мониторинга воздушной среды необходим банк непрерывно пополняющихся данных о состоянии воздушной среды на опре­деленный момент времени, характеристика и динамика всех основных выбросов по объемам, составу, их временные циклы, наличие атмосферных явлений и т. д. Этим занимаются специа­льные службы Госкомгадромета, Госсанэпиднадзора и другие надзорные организации разного уровня, С 4 мая 1999 г. действу­ет федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (№ 96-93), которым установлены правовые основы охраны ат­мосферного воздуха в Российской Федерации.

В настоящее время наработано большое количество нор­мативных актов по охране атмосферного воздуха (рис.16).