Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

 

 Участие прокурора в арбитражном процессе невозможно без должной ее организации. Основные формы организации деятельности прокурора, участвующего в арбитражном процессе регламентированы ведомственным актом Генерального прокурора РФ - приказом от 25 мая 2012 г. № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»,

В соответствии с данным приказом, прокурорам принимающим участие в арбитражном процессе необходимо осуществлять работу по поддержанию исков (заявлений) в арбитражных судах в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, а также прокурорами городов и районов, приравненными к ним военными прокурорами, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими его направление в суд.

В Генеральной прокуратуре РФ организация работы по участию прокуроров в арбитражном процессе находится в компетенции специализированного структурного подразделения - управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Аналогичное управление создано в Главной военной прокуратуре. Соответствующие структурные подразделения (управления и отделы) созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации, военных прокуратурах флотов, округов. Согласно требованиям Приказа Генерального прокурора РФ № 223, предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных иными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, со структурным подразделением соответствующей прокуратуры, обеспечивающим участие прокуроров в арбитражном процессе является обязательным. На прокуроров указанных подразделений возложена обязанность по обеспечению участия прокурора в судебных заседаниях арбитражного суда.

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, отраслевые управления и отделы прокуратур субъектов Российской Федерации при осуществлении общего руководства деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в арбитражном процессе регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализируют практику участия прокуроров в арбитражном процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность поданных жалоб (представлений), используют результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечивают их материалами организационно-методического характера, распространяют положительный опыт работы по реализации полномочий в арбитражном процессе, проводят учебно-методические занятия по повышению деловой квалификации работников нижестоящих прокуратур, их стажирование.

   Прокуроры первичного звена прокурорской системы, в соответствии с положением ч. 2 ст. 52 АПК РФ, правом на обращение с иском (заявлением) в арбитражный суд не наделены. Однако в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в силу п. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.4 и ст. 28.8 КоАП РФ правом возбуждения дел об административных правонарушениях и направлением материалов в суды обладают, в том числе, прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов.

Пункт 8 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 223 подробно регламентирует право указанных прокуроров на обращение с иском и требует в случае возбуждения дела об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду, от прокуроров города, района, приравненным к ним военных прокуроров или их заместителей, одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых к нему документов высылать копии заявления и документов в прокуратуру субъекта Российской Федерации, военную прокуратуру округа (флота) для обеспечения участия прокурора в процессе, а также информировать об этом арбитражный суд.

Кроме того, прокуроры нижнего звена прокурорской системы активно участвуют в работе по подготовке материалов и проектов исковых заявлений (заявлений) для подачи в арбитражный суд. Такое взаимодействие прокуратур различного уровня соответствует закрепленным в законодательстве принципам единства и централизации органов прокуратуры и ответственности прокурора за соблюдение законности на соответствующей территории или закрепленных объектах.

Генеральный прокурор в своих приказах требует от прокуроров участвующих в арбитражном, тщательно готовиться к судебному заседанию, до начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), оценивать имеющиеся в них доказательства на предмет их достаточности и необходимости представления дополнительных доказательств, обязательно участвовать в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, а также в судебном разбирательстве указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.

        Участвующий в арбитражном процессе прокурор формирует наблюдательное производство, содержащее: копии наиболее важных процессуальных документов: иска (заявления), отзывов на него, документов, подтверждающих обоснованность заявленных требований, протоколов судебных заседаний, состоявшихся судебных актов, апелляционных, кассационных жалоб и отзывов на них, а также копии материалов дела, на которые имеются ссылки в жалобе (представлении) прокурора. В случае установления оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора проект представления с приложением наблюдательного производства передается Генеральному прокурору Российской Федерации или его заместителю.

Представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора по арбитражным делам составляются и направляются в Верховный суд Российской Федерации управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо управлением обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (при обращении в арбитражный суд военного прокурора) по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе

 

                             Вопросы для самоконтроля:

 

Каковы предмет, формы и задачи участия прокурора в арбитражном процессе?

Определите правовой статус прокурора в арбитражном процессе.

Назовите формы реализации полномочий прокурора в арбитражном процессе.

Каковы общие и специальные полномочия прокурора, участвующего в арбитражном процессе?

В каких случаях прокурор может обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением)?

Каковы требования к форме и содержанию заявление прокурора?

Охарактеризуйте деятельность прокурора по поддержанию иска (заявления) в суде.

Назовите категории дел, по которым прокурор вправе вступать в процесс в целях обеспечения законности.

Назовите полномочия и правовые средства прокурора, участвующего в апелляционной инстанции арбитражного процесса.

Каково содержание апелляционной жалобе прокурора?

Каков порядок принесения кассационной жалобы прокурора и участия его в кассационной инстанции? Что должно содержаться в кассационной жалобе?

Дайте характеристику содержания и порядка принесения прокурором надзорного представления на вступившие в законную силу судебные постановления, а также и порядка его участия в надзорной инстанции.

Каков порядок принесения представления прокурора о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам и участия его при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам?

Назовите особенности организации деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе.

 

Литература:

 

Арбитражный процесс: учебник. 6-е изд., перераб. и доп. //под общей ред. Яркова В.В.// Инфотропик Медиа, 2014 г.

Воробьев С.Д. Защита прокурором публичных интересов посредством обращения в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки // Законность, 2014, N 9.

Гурулёв Д. В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве // Законность, 2013, N 12.

Настольная книга прокурора. /под общей ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С.// М.: Юрайт, 2012г.

Антошин А.Н. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе // "Право и жизнь", N 7, июль 2012 г.

Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел //Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N7.

Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 2.

Ковалев А.А. И снова к вопросу об участии прокурора в арбитражном процессе //"Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 4.

Стрельцова Е.Г. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе, возникающих в связи с постановлением ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 // "Законы России: опыт, анализ, практика", 2012, N 9

Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе //Арбитражный и гражданский процесс, 2006, N 6.