2020-10-12
79Катастрофическая ситуация в экономике в начале 1921 г. сокращение в 7 раз промышленного производства по сравнению с 1913 г.
Из-за нехватки сырья и топлива останавливали свою работу предприятия. Карточное снабжение и нехватка продуктов вынуждали рабочих уходить в деревню.
Хотя по Декрету о земле и Закону о социализации земли объём крестьянских земельных наделов увеличился на треть, продразверстка с принудительным изъятием хлеба привела к потере стимулов к труду. Засуха 1920–1921 гг., охватившая районы Поволжья, привела к голоду нескольких десятков миллионов человек.
В ряде городов (Москва, Петроград, Харьков и др.) прошли забастовки рабочих. Не отставали и крестьяне, в своих выступлениях требовавшие введения свободы торговли. В Кронштадте начинается восстание моряков, в ходе которого выдвигались политические лозунги («Власть Советам, а не партиям!», «Советы без большевиков!»).
Рост социальной напряжённости заставил советское руководство перейти к решительным мерам. На Х-м съезде РКП(б) было объявлено о замене продразверстке натуральным налогом. Таким образом, на смену политике «военного коммунизма» пришла новая экономическая политика.
Нэп означал попытку использования товарно-денежных отношений в городе и деревне.
В 1921 г. воссоздан Госбанк. Появились другие государственные банки: Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации. Возникла сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 г. создан Центральный сельскохозяйственный банк для кредитования сельской кооперации. Была введена система прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги).
В 1922 г. началась денежная реформа. Государственный банк, восстановленный в 1921 г., приступил к выпуску червонцев (банкноты достоинством в 10 руб.), частично обеспеченных золотом. Выпуск совзнаков был прекращен, в обращение поступили металлические монеты. Курс рубля в результате укрепился.
Внешняя торговля лишь государственная.
К весне 1921 г. были созданы 16 главных управлений по отраслям; они руководили промышленными предприятиями через совнархозы – местные органы ВСНХ.
На предприятиях вводился хозрасчет, создавались хозрасчетные объединения – тресты и синдикаты. Тресты создавались для управления крупными предприятиями, которых за первые два года НЭПа было образовано несколько сотен. Система трестов связала предприятия с рынком. Государственный контроль сохранялся для крупнейших предприятий, мелким разрешалось работать на рынок.
Частным лицам, кооперативам, артелям и товариществам разрешалось брать в аренду государственные предприятия (средние и мелкие). Развивалось мелкое и кустарное производство.
Создавались отдельные крупные некапиталистические предприятия – в форме концессий, смешанных обществ, аренды. Был создан Главный концессионный комитет при Совнаркоме. Первым иностранным концессионером стал американский бизнесмен А. Хаммер (в 1921 г. концессия по разработке месторождения уральского асбеста, в 1923 г. концессия по производству и сбыту канцелярских товаров). Объем производства на концессионных предприятиях не превышал 4% объема производства по стране.
Отменена всеобщая трудовая повинность, ликвидированы трудовые армии. Отмена уравнительной оплаты труда.
В отличие от продразвёрстки продналог был фиксированным, в течение года его размер не изменялся, размер объявлялся заранее и не мог быть изменён. Излишки могли продаваться по рыночным ценам.
После проведения денежной реформы 1922–1924 гг. продналог в натуральной форме был заменен денежным.
В деревне происходило развитие различных форм кооперации: потребительской, производственной, сбытовой, кредитной. Кооперативная собственность рассматривалась как форма социалистической собственности. Сельскохозяйственная кооперация объединяла 6,5 млн крестьянских хозяйств, на которые приходилась заготовка половины видов сырья, потреблявшегося государственной промышленностью, а также продвижение в деревню сельхозмашин.
Наблюдался рост производственной сельскохозяйственной кооперации. Она включала в себя сельхозкоммуны, артели, ТОЗы, совхозы.
Допускалась аренда земли и использование наёмного труда (при условии работы вместе с наёмными рабочими и самого нанимателя).
Восстановление сельского хозяйства шло быстрее восстановления промышленности. К 1923 г. в основном были восстановлены посевные площади. В 1925 г. валовой сбор зерновых превысил на 20,7 % уровень 1909–1913 гг. К 1927 г. был достигнут довоенный уровень в животноводстве. Возобновился экспорт за границу сельхозпродукции и сырья.
В 1920 г. Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) был разработан перспективный план, рассчитанный на 10–15 лет. Он предполагал создание единой энергетической сети как основы развития промышленности. В соответствии с ним намечалось строительство 30 районных электростанций. В строй вступили для своего времени крупные электростанции: Шатурская, Балахнинская, Каширская и др. Но назвать его полноценным народнохозяйственным планом нельзя, это была лишь попытка создания единого плана.
К концу 1920-х гг. советская промышленность практически достигла уровня 1913 г.
Был восстановлен всероссийский внутренний рынок, вновь заработали крупные ярмарки – Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др. Для оптовых сделок были открыты биржи.
Быстро развивалась розничная торговля, на 3/4 находившаяся в руках «частников».
Негативными итогами НЭПа стал рост безработицы, создание бирж труда.
Три кризиса НЭПа: 1923, 1925, 1927.
В середине 1920-х гг. задачи модернизации существующих заводов и фабрик, создания новых предприятий и отраслей хозяйства встали как никогда остро.
Ряд отечественных учёных (А.Я. Чаянов, Н.Д. Кондратьев и др.) выступали за рыночное регулирование экономики, за ориентацию на мелкого производителя, за развитие прежде всего аграрного сектора, однако их концепции были отвергнуты.
На фоне обострения международной обстановки, кризиса хлебозаготовок советское руководство взяло курс на свёртывание НЭПа и переход к форсированной модернизации экономики руководство, отвергнув продолжение НЭПа и поддержку частного производителя.
Оценка историков: от идеальной модели «социалистической рыночной экономики» до государственно-контролируемой многоукладной экономики со всеми её издержками.
