Особо охраняемые природные территории и объекты как природно-заповедный фонд РФ

Природных ресурсов

Рациональное использование природных ресурсов предусматривает определение адекватной цены или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг.

Окружающая среда выполняет три функции:

· обеспечение природными ресурсами;

· ассимиляцию отходов и загрязнений;

· обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.)

Для формирования оценочных тарифов на природные ресурсы используются кадастры, предназначенные для установления и фиксирования стоимости природного ресурса в зависимости от его назначения, качества, возможности и удобства добычи и доставки к месту потребления и прочих характеристик. Существует земельный, водный, лесной кадастры и различаются они по территориально-административному принципу. Приходится констатировать, что природные ресурсы, составляющие природный потенциал в стране в размере более 40% национального богатства до сих пор не включаются в общий объем национального богатства страны.

Многими миллиардами долларов оцениваются ежегодные потери нефти, деградированной земли, леса и пр. Эффективность ресурсосбережения в настоящее время должна превалировать над темпами роста природоемкости экономики. Это возможно лишь при правильном, адекватном учете экологического ущерба, при учете издержек, связанных с нерациональным хозяйствованием.

Однако оценить экономически точно все природные блага и услуги не представляется возможным. Как, например, оценить красивый ландшафт? Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартов спроса и предложений. Вследствие этого предлагается экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений с учетом приоритета охраны природной среды и экономии природных ресурсов.

Стоимость определенного экологического блага определяется путем сложения рыночной стоимости и –дополнительной выгоды потребителя.

Существующие подходы к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, позволяющие получить конкретную оценку, базируются на:

- рыночной оценке;

- ренте;

- затратном подходе;

- альтернативной стоимости;

- общей экономической стоимости.

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако, на их основе можно в первом приближении оценить экономическую ценность природы.

В России важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использова­ния особо охраняемых природных территорий, является федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях, принятый Государственной Думой 15 февраля 1995г.

Все особо охраняемые природные территории с учетом особенностей режима и статуса находящихся на них приро­доохранных учреждений подразделяются на:

— государственные природные заповедники, в том чис­ле биосферные;

— национальные парки;

— природные парки;

— государственные природные заказники;

— памятники природы;

— дендрологические парки и ботанические сады;

— лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Они учитываются при разработке территориальных ком­плексных схем развития, землеустройства и районной пла­нировки. На основании принятых программ развития и раз­мещения особо охраняемых природных территорий или тер­риториальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить как особо охраняемые природные территории, и об органичении на них хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь фе­деральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных пар­ков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказни­ков, памятников природы, дендрологических парков и ботани­ческих садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным террито­риям либо федерального, либо регионального значения.

Высшей формой охраны природных комплексов в России являются заповедники и национальные парки (табл.).

Число заповедников и национальных парков в РФ

Государственные природные заповедники — один из ви­дов особо охраняемых природных территорий и объектов, предусмотренный Законом об охране окружающей среды и Законом об особо охраняемых природных территориях. К ним относятся природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью со­хранение и изучение естественного хода природных процес­сов и явлений, генетического фонда растительного и живот­ного мира, отдельных видов сообществ растений и живот­ных, типичных и уникальных экологических систем.

Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 18 декабря 1991 г.

На государственные природные заповедники возлагают­ся следующие задачи:

— осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

— организация и проведение научных исследований, вклю­чая ведение "Летописи природы";

— осуществление экологического мониторинга в рамках об­щегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

- экологическое просвещение;

— экологическое образование;

— участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов'

— содействие в подготовке научных кадров и специалис­тов в области охраны окружающей среды.

Основное назначение заповедников — служить эталона­ми природы, быть местом познания хода естественных, не нарушенных человеком процессов, свойственных ландшаф­там определенного географического региона.

В России число заповедников к началу XXI в. достигло ста общей площадью 33,7 млн. га, в том числе 20 биосфер­ных, которые ведут долговременные научные исследования по единой программе "Летопись природы". В заповедниках проводятся зоологические и ботанические исследования для оперативного анализа воздуха, воды, почв, создаются мини-лаборатории, функционируют метеостанции и метеопосты.

Особое место среди заповедников России занимают био­сферные, входящие в мировую сеть биосферных заповедни­ков ЮНЕСКО. Заповедник биосферный обеспечивает выпол­нение следующих функций:

— охрана ландшафтов, экосистем и видов;

— демонстрация возможностей и содействие устойчив му социально-экономическому развитию;

— осуществление демонстрационных проектов, образо-_вательных программ в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга на местном, региональном и гло­бальном уровнях в целях охраны природы.

В шести из них функционируют станции комплексного фонового мониторинга, которые поставляют данные о хи­мическом загрязнении эталонных заповедных экосистем. Они создаются в различных природно-климатических зонах. Од­ним из известных заповедников, расположенным в тундре, является Кандалакшский, который был создан в 1932 г. для охраны в первую очередь еще сохранившихся крупных ко­лоний гаги. Заповедник занимает площадь около 29 тыс. га и состоит из трех участков материкового побережья и пяти групп островов разного размера.

В зоне тайги находятся такие заповедники, как Лапланд­ский, "Кивач", Печеро-Илычский, Дарвинский, "Столбы", Баргузинский, Кроноцкий, Алтайский.

В зоне смешанных лесов находятся заповедники: на Дальнем Востоке — Зейский, Комсомольский, Хинганский, Сихотэ-Алинский, Судзухинский и "Кедровая падь"; на Южном Урале -- Ильменский и Баш­кирский; в Центральном районе — Приокско-террасный, Окский.

В зоне лесостепи и степи расположены такие заповедни­ки, как Воронежский, Хоперский, Жигулевский, Централь­но-черноземный.

На Кавказе следует назвать такие заповедники, как Кав­казский и Тебердинский.

Национальные парки — это природоохранные эколого-просве-тительские учреждения, территории которых вклю­чают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую ценность. Они предназначены для использо­вания в природоохранных, просвети-тельских, научных и куль­турных целях и для регулируемого туризма.

В России национальные природные парки стали создаваться в 80-е гг. XX в. Первый национальный парк "Сочинский" был создан в 1983 г. В настоящее время в России 35 национальных парков, а их площадь составляет 6,9 млн. га. Особенно целесо­образна организация национальных парков в горных террито­риях, экосистемы которых не выдерживают интенсивного хозяйственного использования. Одним из известных нацио­нальных парков является Лосиный остров (Москва). Природные парки — это природоохранные рекреацион­ные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, территории которых включают природные комплексы и объек­ты, имеющие значительную эколо-гическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоох­ранных, просветительских и рекреационных целях.

В настоящее время число особо охраняемых природных территорий, подпадающих под статус природных парков, в России око-ло 10. Из них наиболее известны: природно-этни­ческий парк "Берингия" — в Чукотском автономном округе, "Ленские Столбы" — в республике Саха (Якутия), "Остров Монерон" — в Сахалинской области.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природной среды, природных ландшафтов;

— создание условий для отдыха;

— сохранение рекреационных ресурсов;

— разработка и внедрение эффективных методов охраны природы;

— поддержание экологического баланса в условиях рекреацион-ного использования территорий природных парков.

Государственные природные заказники — территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановле­ния природных комп-лексов или их компонентов и поддержа­ния экологического баланса.

Количество заказников на территории Российской Феде­рации пре-вышает 1500, а их общая площадь составляет око­ло 3% от всей терри-тории страны. Заказники разнообразны по своим целям и создаются для:

— восстановления или увеличения численности охотни­чье-промысловых животных (охотничьи заказники);

- создания благоприятной обстановки для птиц во время гнездования, линьки, миграций и зимовок (орнитологические);

— охраны мест нереста рыб, нагула молоди или мест их зимних скоплений;

- сохранения особо ценных лесных рощ, отдельных уча­стков ландшафта, имеющих большое эстетическое, культур­ное или историческое значение (ландшафтные заказники).

Заказники являются наиболее мобильной формой охраны природы. После того как охраняемые популяции восстанав­ливаются, заказник ликвидируется и на территории разре­шается охота или сбор лекарственного сырья с учетом эко­логических нормативов.

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетичес­ком отношениях природные комплексы, а также объекты ес­тественного и искусственного происхождения. Они представ­ляют собой небольшие по площади природные комплексы или отдельные объекты естественного или искусственного проис­хождения: рощи, озера, водопады, пруды, пещеры, живо­писные скалы, старинные парки, отдельные деревья и быв­шие "свидетелями" каких-либо исторических событий, на­пример дубы в усадьбе Коломенское (Москва), сохранившиеся с времен Ивана Грозного.

В настоящее время в Российской Федерации охраняется око­ло 8000 памятников природы, в том числе 29 памятников приро­ды федерального значения, занимающие площадь 15,5 тыс. га и расположенные большей частью на европейской территории. Дендрологические парки и ботанические сады — это при­родоохранные учреждения, в задачи которых входит созда­ние специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской дея­тельности. В Российской Федерации насчитывается 55 бота­нических садов и 22 дендрологических парка и дендрария.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты — это особо охраняемая территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Ос­военные и используемые в лечебно-профилактических целях лечебно-оздоровительные местности признаются курортами. Например, Кисловодск, Железноводск, Ессентуки на Кавка­зе, Белокуриха на Алтае, Солотса в Рязанской области.

Лекция 8.