Понятие и общая характеристика

Тема №14: Правовое регулирование инновационной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Необходимость такого регулирования вызвана необходимостью сбалансировать частные и публичные интересы в процессе осуществления инвестиционной деятельности.

Само государственное регулирование имеет различные формы и разнообразные направления.

Чаще всего государственное регулирование осуществляется посредством государственной поддержки при реализации каких-либо инвестиционных проектов. Примером такого нормативного регулирования является постановление Правительства РФ "Об инвестиционном фонде РФ", которое направлено на создание и развитие элементов российской инновационной системы. В рамках деятельности этого фонда осуществляется отбор инвестиционных проектов, которые могут претендовать на получение государственной поддержки (непосредственно отбор осуществляют Минэкономразвития).

Также стоит выделить Внешэкономбанк, имеющий статус государственной корпорации, который также осуществляет финансирование инвестиционных проектов.

Далее необходимо выделить акты определения основных направлений инвестиционной политики в той или иной сфере. Например, см. распоряжение Правительства РФ №1764 2002 года, которое, к сожалению, не было реализовано в полной мере (опережающего развития фундаментальной науки у нас не произошло).

Понятие инновации было введено в научный обиход австрийским экономистом Йозефом Шумпетором в начале 20 века (он же показал значение инновационной деятельности для экономики). В отечественном лексиконе этот термин появился в 1980-х.

Первые попытки дать юридически значимое понятие инновации были сделаны в 1990-х (концепция инновационного развития РФ в 1998-2000 годах): инновация понималась как результат инновационной деятельности.

Летом 2011 года были внесены изменения в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", где и появилось понятие инновации. Согласно ст. 2 данного закона, инновация — это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, а также новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, новый метод организации рабочих мест или новый метод во внешних связях. Данный подход расплывчатый и не совсем верный, поскольку инновацию называют то, что ею буть не может (организационные методы и прочее).

Кроме того, ключевым понятием в этой сфере является понятие инновационного процесса (легального понятия нет) — это процесс преобразования научного знания в инновацию, то есть в новый или улучшенный продукт. Инновационный процесс условно делят на стадии, в ходе завершения которых инновация трансформируется от идеи до конкретного продукта или процесса. При этом каждая из стадий инновационного процесса имеет самостоятельное значение и общепринятое наименование, отражающее существо завершающего эту стадию результата.

Инновационный процесс начинается со стадии фундаментальных исследований, направленных на получение новых научных знаний в конкретной области. Фундаментальные исследования подразделяются на теоретические (теории, гипотезы и прочее) и поисковые (новые принципы и технологии, новые свойства материалов и прочее; подтверждаются или опровергаются теоретические исследования).

Второй стадией инновационного процесса являются прикладные исследования, целью которых является нахождение путей практического применения полученных на стадии функдаментальных исследований научных знаний. На данной стадии могут выполняться научно-исследовательские работы, в рамках которых разрешаются технические проблемы прикладного характера, получается конкретный результат, способный выступать в роли научно-технического задела в опытно-конструкторских работах. Также могут осуществляться информационные исследования (например, патентные исследования).

Третья стадия имеет своим содержанием проведение опытно-конструкторских работ с целью создания или усовершенствования на базе результатов прикладных исследований образцов новой техники, материалов, разработки новых технологических процессов. Различают конструкторские работы (разрабатывается определенная конструкция, некий инженерный объект или техническая система) и технологические работы (разрабатываются способы объединения физических, химических, технических процессов с трудовыми процессами в некую целостную систему). На данной стадии осуществляется окончательная проверка результатов прикладных исследований, разрабатывается техническая документация, образцы новой техники проходят испытания.

Четвертой стадией является освоение промышленного производства новых изделий. На этой стадии проводятся опытные и экспериментальные работы, имеющие своей целью отработку опытных образцов новой техники.

Далее реализуется широкомасштабное промышленное производство, а продукт доводится до потребителя. Здесь инновационный процесс переходит в "товарный инновационный процесс". Порой подключаются еще две стадии: маркетинга и сбыта, хотя они, по мнению Городова, и не имеют самостоятельного значения.

Понятие инновационной деятельности опять же производно от понятия инновации. На сегодняшний день в ст. 2 того закона указано, что инновационной считается деятельность, включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую, направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной структуры и обеспечение ее деятельности. Таким образом, признаками инновационной деятельности являются

· системный характер — это система действий, последовательно приводящих к смене научныз знаний;

· комплексный характер — инновационная деятельность как система особых мероприятий, из которых складывается инновационная инфраструктура (различного рода обеспечение деятельности, например, финансовое, маркетинговое, правовое и прочее);

· целевой характер — целью является получение нового или усовершенствованного продукта или процесса;

· рисковый характер — инновационная деятельность наибольшей степени подвержена факторам риска, который воздействует на промежуточный, на коммерческий результат.

Инновационная деятельность является предпринимательской с определенными оговорками. Так, фундаментальные исследования никогда не будут таковой. Источником прибыли предпринимателя является появление новой технологии, а потому предприниматель и будет подключаться к этой деятельности лишь на последних стадиях. По этой причине надо говорить не об инновационном предпринимательстве, а о предпринимательстве в инновационной сфере.