2014-02-02
406
Бюджетный процесс, как установлено в БК РФ - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс состоит из 4 этапов:
1. составление проекта бюджета
2. рассмотрение проекта бюджета и его утверждение
3. исполнение бюджета
4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
1. Президент РФ;
2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
4. Правительство РФ;
5. Министерство финансов РФ;
6. Федеральное казначейство;
7. Центральный банк РФ;
8. Счетная палата РФ;
9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
10. органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
11. главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
12. главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
13. главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
14. главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
15. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
16. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Этапы бюджетного процесса (рассмотрим их подробно на примере федерального бюджета).
1 этап – составление проекта федерального бюджета (глава 20 БК РФ):
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ (непосредственно этим занимается Министерство финансов РФ). Концептуальное значение для составления проекта федерального бюджета имеет Бюджетное послание Президента РФ, в котором определены основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год (в соответствии со ст.170 БК РФ Бюджетное послание направляется Федеральному собранию не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году).
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Составление проекта бюджета основывается на:
Ø Бюджетном послании Президента РФ;
Ø прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
Ø основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально-экономических и финансовых планов,. Для этого на федеральном уровне ежегодно принимается постановление Правительства РФ, где установлены поручения и сроки в адрес различных министерств и ведомств по разработке планов, прогнозов, программ и т.д. (ст.173-179 БК РФ).
1) Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития РФ (ст.173 БК РФ). Его основными показателями являются:
— ВВП;
— индекс потребительских цен;
— Объем промышленной продукции;
— Объем продукции с/хоз-ва
— инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета;
— оборот розничной торговли;
— объем экспорта и импорта товаров;
— объем платных услуг населению;
— среднемесячная зарплата
— величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;
— численность безработных и другие показатели.
2) В целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития РФ составляется сводный финансовый баланс РФ (ст.175 БК РФ). Сводный финансовый баланс РФ- документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Порядок разработки данного документа определяется Правительством РФ.
3) Долгосрочные целевые программы (ст.179 БК РФ). Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета утверждаются Правительством РФ. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, порядок проведения и критерии оценки устанавливаются Правительством РФ.
4 ) Федеральная адресная инвестиционная программа (ст.179.1 БК РФ). В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством РФ, осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета.
