Тема 8. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов (Л- 2)

 

Государственные и муниципальные расходы - финансовая деятельность публично-территориальных образований, казенных, бюджетных, автоном­ных учреждений, унитарных предприятий, направленная на использова­ние централизованных и децентрализованных средств, в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с НПА органов государственной власти, органов местного самоуправления, уставами учреждений и предприятий.

Классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюд­жетов бюджетной системы РФ, отражающая направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления и органами управления государственных внебюджетных фон­дов основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов бюджетов:

1.0. В зависимости от принадлежности к бюджету публично-тер­риториального образования:

1.1. государственные (РФ, субъектов РФ);

1.2. муниципальных образований (городских округов, муници­пальных районов, городских и сельских поселений).

2.0. в зависимости от принадлежности к бюджету фондов:

2.1. расходы централизованных фондов (расходы бюджета РФ, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы бюджетов муниципальных образований)

2.2. расходы децентрализованных фондов (автономных, бюджетных уч­реждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Финансирование государственных и муниципальных расходов осущест­вляется:

       1. непосредственно из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований;

       2. путем предоставления бюджетным и автономным учреждениям суб­сидий из бюджетов публично-территориальных образований;

       3. путем предоставления казенным учреждениям бюджетных средств (сметно-бюджетное финансирование);

       4. за счет доходов бюджетных и автономных учреждений, не являю­щихся средствами бюджетов бюджетной системы РФ.

Принципы расходов публичных бюджетов:

1. П. результа­тивности, т.е. достижении определенного, конкретного результата.

       2. П. полноты и своевременности при финансировании получателей бюд­жетных средств;

       3. П. эффективности использования бюджетных средств;

       4. П. реальности показателей бюджетной росписи;

       5. П. недопустимости превышения лимитов бюджетных обязательств;

       6. П. приоритетности государственных и муниципальных финансов.

       Расходы бюджетов осуществляются посредством бюджетных ассигнований, т.е. предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соот­ветствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Бюджетные ассигнования определяются в НПА органов государственной власти (местного самоуправления) с установлением объема выделяемых средств в расчете на финансовый год, с указанием конкретного получателя и целевой направленности.

Виды бюджетных ассигнований:

       1. оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение ра­бот, включая ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для го­сударственных (муниципальных) нужд;

       2. социальное обеспечение населения;

       3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не яв­ляющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

       4. предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

       5. предоставление межбюджетных трансфертов;

       6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

       7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

       8. исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, при­чиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

 

Направления бюджетных ассигнований в зависимости от субъектов предоставления:

1. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимате­лям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в це­лях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производ­ством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

2. Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся казен­ными учреждениями. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государ­ственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

3. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся го­сударственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформля­ется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Расходные обязательства - обязанность публично-правового образования, казенного учреждения на основе НПА, договоров, соглашений производить расходование средств из бюджетов бюджетной системы РФ, предоставлять бюджетные средства в целях осуществления государственных полномочий, решения вопросов мест­ного значения, иных расходов с использованием реестра с целью контроля за предоставлением средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права.

Виды расходных обязательств:

       1. расходы на выплаты персоналу казенных учреждений, персоналу го­сударственных (муниципальных) органов, персоналу в сфере националь­ной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, персо­налу государственных внебюджетных фондов;

                   2. расходы на закупку товаров, осуществление работ и услуг для госу­дарственных (муниципальных) нужд, к которым относятся:

2.1. закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продук­ции производственно-технического назначения и имущества;

2.2. закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обе­спечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранитель­ной деятельности и обороны;

2.3. закупка товаров, работ и услуг в целях формирования государственного материального резерва и иные;

       3. социальное обеспечение и иные выплаты населению, такие как пу­бличные нормативные социальные выплаты, стипендии, пре­мии, гранты и иные выплаты населению;

       4. капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государ­ственной (муниципальной) собственности: бюджетные инвестиции; субси­дии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предпри­ятиям; бюджетные инвестиции иным юридическим лицам;

       5. межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты);

       6. межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджет­ных фондов (ФОМС, ПФР, ТФ ОМС);

       7. субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммер­ческим организациям;

       8. расходы на обслуживание государственного долга РФ, государствен­ного долга субъекта РФ, муниципального долга;

       9. иные бюджетные ассигнования:

       9.1. субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производите­лям товаров, работ, услуг;

9.2. субсидии государственным корпорациям (компаниям);

9.3. исполнение судебных актов;

9.4. уплата налогов, сборов и иных платежей;

9.5. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъ­ектам международного права и др.

Признаки расходных обязательств:

1. реализуются исполнительными органами государства, местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту между­народного права;

       2. направлены на осуществление государственных полномочий и реше­ние вопросов местного значения;

       3. реализуются за счет средств, предоставлен­ных из бюджетов бюджетной системы РФ, на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за их расходованием;

       4. обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расхода;

       5. осуществляются на основе закона, иного НПА, договора или соглашения, закрепляющих полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления на финансирование расходов.

Органы государственной власти (местного самоуправ­ления) обязаны вести реестры расходных обязательств, т.е. свод (перечень) законов, иных НПА, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных рас­ходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных НПА с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения вклю­ченных в реестр обязательств.