Муниципальное право как отрасль права

Лекция №1 от 02.09.11

Муниципалитет - самоуправляющаяся община. Это применяется к городским и сельским поселениям или иным территориям, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 130 Конституции)

Местное = муниципальное

Название отрасли произошло от названия территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципальное образование

Предпоссылки становления отрасли:

• Правовые:

С начала 90х годов появляется ряд законов о местном самоуправлении, где МСУ получает свое развитие и обособление от государственного управления, хотя рассматривается как государственно-правовой институт в рамках конституционного права. Конституция 1993 года называет местное самоуправление одной из основ конституционного строя, выделяя муниципальную собственность наравне с государственной.

• Организационные:

Конституция и иные НПА расширили формы участия граждан в осуществлении управления

• Экономические:

27 декабря 1991 года - постановление пленума верховного совета, произошло выделение муниципальной собственности из государственной, что послужило экономическим базисом для МСУ

• Политические:

Ч 4 ст. 15 Конституции - международные нормы являются составной частью российской правовой системы, возникает необходимость ратификации европейской хартии местного самоуправления

Нормативный массив стал настолько обширным, что не смог умещаться в рамках института КП, в связи, с чем возникла потребность выделения отдельной самостоятельной отрасли российского права - МП

МП как отрасль - совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальным сообществом (жителями) и его органами функций по управлению муниципальной территорией для решения вопросов местного значения и общегосударственного значения

Критерием выделения отрасли являются предмет и метод

Предмет МП - местное самоуправление, представляющее собой сложную сферу общественных отношений, регулируемых различными отраслями права

Отличительной чертой данных отношений является местный характер их осуществления, т.е. Отношения возникают в самых разных сферах жизнедеятельности человека: экономика, землепользование, финансы, экология, но все они осуществляются на локальном местном уровне такими субъектами как территориальные коллективы, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления

Собственный предмет отрасли - отношения, связанные с организацией органов ТОС, представительного органа муниципального образования, а также территориальными основами местного самоуправления - все это называется муниципальное устройство

Можно выделить три группы отношений:

1) отношения, связанные со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения

2) отношения, связанные с формированием, организацией, деятельностью органов местного самоуправления + взаимоотношения между органами местного самоуправления и ОГВ

3) отношения, связанные с функционированием самых разных отраслей местного хозяйства