Контроль за исполнением бюджета

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени;

- иные меры, предусмотренные БК РФ (статья 282 БК РФ).

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Меры │

└──────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┘

│

┌───────────┬───────────┬─────────┼─────────┬─────────┬────────────┐

┌────────────┴──────────┐│┌──────────┴────────┐│┌────────┴────────┐│┌───────────┴────────────┐

│ Предупреждение о │││Блокировка расходов│││Изъятие бюджетных│││Приостановление операций│

│ненадлежащем исполнении│││ │││ средств │││ по счетам в кредитных │

│ бюджетного процесса │││ │││ │││ организациях │

└───────────────────────┘│└───────────────────┘│└─────────────────┘│└────────────────────────┘

│ │ │

┌────────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌─────┴─────┐

│ │ │ │ │ │

│Наложение штрафа│ │начисление пени│ │ Иные меры │

│ │ │ │ │ │

└────────────────┘ └───────────────┘ └───────────┘

Применять меры принуждения могут руководители органов Федерального казначейства и их заместители, которые вправе:

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Кодексом;

- списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе за просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трети той действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетныx средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

- приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца (ст. 284 БК РФ).

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Меры принуждения │

└───────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┘

│

┌──────────────────────────┬────────────┼──────────────┬──────────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐┌───────────┴───────────┐│┌─────────────┴───────────┐┌─────────────┴──────────┐

│ Списание в бесспорном ││ Списание в бесспорном │││ Списание в бессрочном ││ Взыскание в бесспорном │

│ порядке сумм бюджетных ││порядке сумм бюджетных │││ порядке сумм процентов ││ порядке пени за │

│средств, используемых не ││ средств, подлежащих │││за пользование бюджетными││несвоевременный возврат │

│ по целевому назначению ││возврату в бюджет, срок│││ средствами, ││ бюджетных средств, │

│ ││возврата которых истек │││ предоставленными на ││ просрочку уплаты │

│ ││ │││ возвратной основе, срок ││процентов за пользование│

│ ││ │││ уплаты которых наступил ││ бюджетными средствами │

└─────────────────────────┘└───────────────────────┘│└─────────────────────────┘└────────────────────────┘

┌────────────────────────────┬───────────┴─────────────┬──────────────────────────┐

┌──────────┴──────────────┐┌────────────┴──────────┐ ┌────────────┴────────────┐┌────────────┴───────────┐

│Вынесение предупреждения ││Составление протоколов,│ │ Взыскание в бесспорном ││Приостановление операций│

│ руководителям органов ││ являющихся основанием │ │порядке пени с кредитных ││ по счетам в кредитных │

│ исполнительной власти, ││ для наложения штрафов │ │ организаций за ││ организациях сроком до │

│ органов местного ││ │ │ несвоевременное ││ 1 месяца │

│ самоуправления и ││ │ │ исполнение платежных ││ │

│ получателей бюджетных ││ │ │ документов за ││ │

│ средств о ненадлежащем ││ │ │ зачисление или ││ │

│ исполнении бюджетного ││ │ │ перечисление бюджетных ││ │

│ процесса ││ │ │ средств ││ │

└─────────────────────────┘└───────────────────────┘ └─────────────────────────┘└────────────────────────┘

В БК Российской Федерации впервые названы виды нарушений бюджетного законодательства (ст. 289-306 БК РФ).

┌──────────────────────────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Нецелевое использование ├─┐ │Предоставление │ │ Предоставление бюджетных │

│ бюджетных средств │ │ │ бюджетных │ ┌─┤ инвестиций с нарушением │

└──────────────────────────────────────┘ │ │кредитов и ссуд│ │ │ установленного порядка │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ с нарушением │ │ └───────────────────────────────────────┘

│ Невозврат либо несвоевременный │ │ │ установленного│ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ возврат бюджетных средств, ├─┤ │ порядка │ │ │ Предоставление государственных │

│ полученных на возвратной │ │ └───────┬───────┘ ├─┤ или муниципальных гарантий │

│ основе │ │ │ │ │ с нарушением установленного │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │ │ порядка │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

│ Неперечисление либо несвоевременное │ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ перечисление процентов за │ │ │ │ │ Осуществление государственных │

│ пользование бюджетными средствами, ├─┤ │ ├─┤ или муниципальных закупок с │

│ предоставленными на возмездной │ │ │ │ │ нарушением установленного порядка │

│ основе │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Непредставление либо несвоевременное │ │ ┌───────┴───────┐ │ │ Нарушение запрета на размещение │

│представление отчетов и иных сведений,│ ├──┤ Виды ├──┤ │ бюджетных средств на банковских │

│ необходимых для составления проектов │ │ │ нарушений │ ├─┤ депозитах либо передачу их в │

│бюджетов, их исполнения и контроля за ├─┤ └───────┬───────┘ │ │ доверительное управление │

│ их исполнением │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Неперечисление либо несвоевременное ├─┤ │ │ │ Несоблюдение обязательности │

│ перечисление бюджетных средств │ │ │ ├─┤ зачисления доходов бюджетов │

│ получателям бюджетных средств │ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│Несвоевременное доведение уведомлений │ │ │ │ │ Несвоевременное исполнение │

│о бюджетных ассигнованиях и лимитах ├─┤ │ │ │ платежных документов на перечисление │

│бюджетных обязательств до получателей │ │ │ ├─┤ средств, подлежащих зачислению │

│ бюджетных средств │ │ │ │ │ на счета бюджетов │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ │ └───────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Несоответствие бюджетной росписи │ │ │ │ │ Несвоевременное исполнение платежных │

│ расходам, утвержденным бюджетом ├─┤ │ │ │ документов на перечисление бюджетных │

└──────────────────────────────────────┘ │ │ ├─┤ средств на лицевые счета получателями │

│ ┌───────┴───────┐ │ │ бюджетных средств │

│ │ Финансирование│ │ └───────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────┐ │ │ расходов сверх│ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│Несоответствие уведомлений о бюджетных│ │ │ утвержденных │ │ │Несвоевременное осуществление платежей │

│ ассигнованиях и лимитах бюджетных ├─┘ │ лимитов │ └─┤ по подтвержденным бюджетным │

│ обязательств бюджетной росписи │ │ │ │ обязательствам │

└──────────────────────────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────────────────────────┘

Особая роль в бюджетной сфере возлагается на Федеральное казначейство. Его полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Полномочия федерального казначейства │

└───────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────┬────────────┼───────────────────────┬──────────────┐

┌───────────┴────────────┐ ┌───────────┴───────────┐│┌─────────────────────┐│┌─────────────┴─────────┐

│ доводит показатели │ │ ведет учет операций │││ открывает и ведет │││ осуществляет │

│ сводной бюджетной │ │по кассовому исполнению│││лицевые счета главных│││ распределение доходов │

│ росписи, лимиты │ │ федерального бюджета │││ распорядителей, │││ от уплаты федеральных │

│бюджетных обязательств и│ │ │││ распорядителей и │││налогов между бюджетами│

│ объемы финансирования │ │ │││получателей бюджетных│││ бюджетной системы │

│ до главных │ │ │││ средств │││ │

│ распорядителей, │ │ │││ │││ │

│ распорядителей и │ │ │││ │││ │

│ получателей средств │ └───────────────────────┘│└─────────────────────┘│└───────────────────────┘

│федерального бюджета │ │ │

└────────────────────────┘ │ │

┌───────────┴─────────┐ ┌─────┴───────────┐

│осуществляет кассовое│ │ осуществляет │

│ обслуживание │ │предварительный и│

│ бюджетов бюджетной │ │текущий контроль │

│ системы │ │ │

└─────────────────────┘ └─────────────────┘

В соответствии с законодательством субъектом бюджетного контроля является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, полномочия которой закреплены в Положении о Службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Полномочия по осуществлению контроля и надзора │

└──────────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┬─────────────┼──────────────┬──────────────────────────┐

┌───────────┴─────────────┐ ┌───────────┴───────────┐ │ ┌────────────┴──────────┐ ┌────────────┴──────────┐

│за использованием средств│ │ за соблюдением │ │ │ за соблюдением │ │за соблюдением органами│

│ федерального бюджета, │ │ резидентами и │ │ │требований бюджетного │ │ финансового контроля │

│ средств государственных │ │нерезидентами валютного│ │ │ законодательства │ │ законодательства о │

│ внебюджетных фондов, а │ │ законодательства │ │ │получателями финансовой│ │ финансово-бюджетном │

│ также материальных │ │ │ │ │ помощи из федерального│ │ контроле и надзоре │

│ценностей, находящихся в │ │ │ │ │ бюджета, гарантий │ │ │

│ федеральной │ │ │ │ │ правительства, │ │ │

│ собственности │ │ │ │ │ бюджетных кредитов │ │ │

└─────────────────────────┘ └───────────────────────┘ │ └───────────────────────┘ └───────────────────────┘

┌──────┴────┐

│Имеет право│

└──────┬────┘

┌───────────────────────────┬────────────────┴──────┬─────────────────────┬─────────────────┐

┌─────────┴────────────┐ ┌────────┴──────────┐ ┌─────┴───────┐ ┌───────┴──────┐ ┌─────┴─────┐

│ проверять отчеты, │ │проводить сличение │ │ направлять │ │контролировать│ │запрашивать│

│сметы, иные документы,│ │записей, документов│ │представления│ │ устранение │ │и получать │

│ фактическое наличие, │ └───────────────────┘ │и предписания│ │ нарушений │ │ сведения │

│ сохранность средств │ └─────────────┘ └──────────────┘ └───────────┘

└──────────────────────┘