Источники международного права. Право международных договоров

Источники международного права представляют собой установлен­ные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласо­ванных решений, формы существования международно-правовых норм.

Существует 4 разновидности источников международного права:

· международные договоры;

· международные обычаи;

· акты международ­ных конференций;

· акты международных организаций и международных органов.

К основным источникам международного права относятся международный договор и международный обычай. В между­народном праве, в отличие от национального права, нет спе­циального органа, который бы разрабатывал и принимал международно-правовые нормы. Субъекты международного пра­ва сами создают нормы международного права.

Международный договор - соглашение, заключенное между государствами либо между государствами и междуна­родными организациями, преимущественно в письменной форме, где закрепляются права и обязанности сторон.

Любой договор независимо от количества участников (двусторонний или многосторонний) является нормой между­народного права, разница лишь в территориальной сфере дей­ствия, поскольку договор создает права и обязанности только для его участников. Поэтому двусторонний договор - источник локальных норм, многосторонний - региональных или универ­сальных.

Не может быть источником международного права не­правомерный договор, противоречащий принципам междуна­родного права, либо при заключении которого была применена сила или угроза силы, обман, подкуп по отношению к предста­вителю государства - участника договора, чтобы добиться согласия на его обязательность.

Для того, чтобы договор стал нормой международного права, он должен вступить в юридическую силу. Признание договора, в зависимости от его условий, достигается его подписанием полномочным представителем государства, либо ратификацией. Ратификация - утверждение международного договора высшим органом власти.

Многосторонний договор вступает в силу, когда он наби­рает определенное количество ратификаций, установленных в договоре. Например, Венская конвенция о праве международ­ных договоров 1969 г. требовала для вступления в силу 35 ра­тификаций со стороны государств.

Понятие международного договора дано в Венской конвенции о праве международных договоров. Согласно данному в ней определению международный договор – это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международ­ным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в од­ном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Используют на­именования: конвенция, соглашение, протокол, устав, договор и т. д.

Конвенция признает возможность заключения договора между государствами и другими субъектами права, а также иными субъектами права между собой.

Международный договор как основной источник международного права имеет многие преимущества. Во-первых, договорная форма позволяет четко сформулировать пра­вомочия и обязательства сторон, что способствует применению договор­ных норм. Во-вторых, договорным регулированием охвачены сейчас все без ис­ключения области международных отношений, государства последова­тельно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства.

Источником международною права является и меж­дународный обычай. Международный обычай - это такое правило поведения, которое в результате длительного и всеобщего применения признается участниками международного общения в качестве юридически обязательной нормы. Обычай является источником международного права с момента при­знания его государством. В международной практике договор и обычай по юридической силе равны. Под обычаем понимается практика государств, признанная ими в качестве юридически обязательной для себя. Практика государств - этопо поведение государств в конк­ретной ситуации, выражающееся в определенных действиях или бездействии аналогичного и повторяющегося характера. Чтобы практика государств стала обычной нормой, она долж­на быть признанной ими в качестве юридически обязательной. Такое признание может закрепляться в законодательстве госу­дарств, решениях национальных судов, дипломатической пе­реписке. Для процесса формирования норм международного права характерно, что они начинают складываться в практике госу­дарств, действуют как обычные нормы, а затем при разработке договоров обобщаются и получают закрепление в договоре. Таким образом происходит взаимодействие обычной и дого­ворной норм международного права. Однако вступление в силу международного договора не означает, что обычная норма прекращает свое действие. Не все государства ратифицируют международный договор, т.к. ратификация является доброволь­ным актом (усмотрением) государства. Поэтому, несмотря на принятие международного договора, он создает договорную норму только для государств-участников. Для остальных стран, не подписавших либо не ратифицировавших договор, но использующих его положения в национальной практике, они применяются как обычная норма международного права.

Так, Республика Беларусь, ратифицировавшая Венскую конвенцию о праве международных договоров в 1986 г., при­меняла ее положения в своей договорной практике до момента ратификации как обычные нормы международного права.

В международном праве право международных договоров выделено в качестве самостоятельной отрасли. Право международных договоров как отрасль международного права - это совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок их заключения, исполнения и прекращения, определяющих участие госу­дарств в договорном процессе.

Право международных договоров можно назвать базовой отраслью международного права, ибо посредством заключения международных до­говоров регламентируются отношения государств в различных сферах со­трудничества. Без договоров практически невозможно дальнейшее разви­тие международного права.

Основными источниками права международных договоров являются: Венская конвенция о праве международных договоров, 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и ме­ждународными организациями и между международными органи­зациями, 1986 г. Обе конвенции констатируют сохранение обычая в качестве источника пра­ва международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не на­шли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулиро­ваться нормами международного обычного права.

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью. «Каждое государство обладает правоспособностью заключать до­говоры»,- говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров. Государства в силу своего суверенитета обладают полной (уни­версальной) правоспособностью.

Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем, эф­фективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного не­зависимого государства.

Договорной правоспособностью обладают международные межпра­вительственные организации; она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации. Международные ор­ганизации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достиже­ния тех целей, которые определены учредительными или иными актами.

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) - от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу.

Инициатива заключения договора может исходить от одного или не­скольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы - полномочия, определяющие, на со­вершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в со­ответствии с национальным законодательством.

Определенные должностные лица в силу своего служебного положе­ния и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий. В Венской конвенции о праве международных договоров приводится перечень таких лиц.

Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках между­народных организаций.

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непосред­ственно, либо с использованием дипломатических средств. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме, составляет согласованный проект договора. За­тем путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергается измене­ниям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.

Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным и подлинным документом, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.

Предварительное принятие текста договора осуществляется посред­ством голосования, парафирования, подписания.

Путем голосования, как правило, принимается текст договора, под­готовленный на международной конференции или в международной орга­низации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов.

Парафирование - э то скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма предва­рительного принятия текста договора применяется в отношении двусто­ронних договоров или договоров с небольшим числом участников. Пара­фированный договор подлежит окончательному принятию.

Подписание ad referendum - условное, предварительное, требую­щее подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора - подписание.

Следующая стадия заключения международного договора, необхо­дима для вступления его в силу. Способы выражения такого согласия:

1) подписание;

2) обмен документами, образующими договор;

3) ратифи­кация;

4) утверждение (принятие);

5) присоединение к договору.

Подписание - одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность.

Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Должностные лица (или уполномоченные) на­правляют друг другу письма (ноты), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация - это согласие государства на обязательность догово­ра, выраженное высшим органом государственной власти в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством.

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые ука­заны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утвержде­нию, вступают в силу:

1) с момента подписания;

2) по истечении опреде­ленного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

В договорах могут предусматриваться и другие, особые, условия их вступления в силу.

Международные (межправительственные) конференции завершают­ся, как правило, принятием итоговых документов, имеющих разную юри­дическую природу. Так, конференция, созванная специально для разработки междуна­родного договора, завершается одобрением резолюции (иного акта) о при­нятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источни­ком становится договор.

Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих ор­ганизаций принимают, как правило, акты рекомендации либо акты право­применительного характера, а также акты, относящиеся к их внутренней жизнедеятельности.