2014-02-12
387ІІ. Воспитательные цели
І.Учебные цели
РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА ОПАСНОСТЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЬЕКТОВ И ИХ ИДЕНТИФИКАЦИЯ
Кафедра Пожарной безопасности технологических процессов и производств
Санкт-Петербургский Университет Государственной противопожарной службы МЧС России
_______________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование кафедры)
Утверждаю
Начальник кафедры ПБТПиП
п/п-к внутренней службы
____________ М.Т.Пелех
“ __ “ ____________ 2010г.
Лекция
По дисциплине “Производственная безопасность” для курсантов, слушателей и студентов по специальности 280102.65 “Безопасность технологических процессов и производств”
Тема №3 “Качественный и количественный анализ опасностей ”.
Тема лекции №3.2. “Количественный анализ опасностей ”.
Обсуждена на заседании
Методической секции ПБТП
“ __ “ ____________ 2010г.
Протокол №_____
Санкт-Петербург
2010г.
Дать обучаемым представление о техническом и индивидуальном риске, ознакомить с терминами и определениями, содержанием территориального риска, рассмотреть основные понятия о коллективном и социальном рисках документы, регламентирующие безопасность производственного объекта, а так же общие управленческие принципы системы обеспечения производственной безопасности.
|
|
|
Формирование у обучаемых знаний, умений, навыков, позволяющих решать задачи перед ГПС МЧС России и Ростехнадзором России. Воспитание стремления к углубленному освоению материала по теме №3.
| Содержание и порядок учебного времени |
| Время, мин. |
| Вводная часть Основная часть Учебные вопросы: 1.Поняие о техническом и индивидуальном риске 2.Потенциальный территориальный риск 3.Понятие о коллективном и социальном риске Заключительная часть |
1.Понятие о техническом и индивидуальном риске.(30мин)
Расчет и анализ риска является тем методическим инструментом, при помощи которого потенциальная опасность может быть оценена количественно. Во многих случаях этот инструмент является по существу единственной возможностью исследовать сложные современные вопросы безопасности, ответ на которые не может быть получен из практического опыта, как например, возникновение и развитие аварий с крайне малой вероятностью реализации, но с большим потенциальными последствиями.
Концептуальная основа анализа риска внешне проста. Она предполагает использование методических подходов, математического аппарата и информационной базы, позволяющих ответить на следующие вопросы:
1) что может функционировать «неправильно» (в нерабочем режиме)?;
|
|
|
2)каковы причины этого?;
3)каковы возможные последствия?;
4)насколько это вероятно?.
В технологическом смысле анализ риска представляет собой последовательность действий, упорядоченную по следующим этапам: 1)числовая оценка риска;
2)анализ структуры риска;
3)управление риском.
Анализ риска является составной частью управления промышленной безопасностью. Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «стоимость-безопасность-выгода»; оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.
Суть концепции анализа риска заключается в построении множества всех (не противоречащих законам физики) сценариев возникновения и развития возможных аварий на объекте, с последующей оценкой частот реализации каждого из сценариев и определением масштабов последствий сценариев развития аварии.
Цели и задачи анализа риска могут различаться и корректироваться на разных этапах жизненного цикла опасного производственного объекта.
На этапе размещения (обоснования инвестиций или проведения предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью анализа риска, как правило, является:
1)выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую среду;
2)обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, включая особенности окружающей местности, расположение иных объектов и экономическую эффективность;
3)обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
4)оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям.
На этапе ввода в эксплуатации (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта целью анализа риска могут быть:
1)выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок риска, полученных на предыдущих этапах функционирования опасного производственного объекта;
2)проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;
3)разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации).
На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:
1) проверка соответствия условий эксплуатации требованиям
промышленной безопасности;
2) уточнение информации об основных опасностях и рисках (в том
числе декларировании промышленной безопасности);
3) разработка рекомендаций по организации деятельности надзорных
органов;
4)совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте.
Порядок проведения расчетов по оценке риска.
Оценка риска на производственном объекте предусматривает:
1)анализ опасностей производственного объекта;
2) построение всего множества сценариев возникновения и развития
аварий, оценка (определение) частоты каждого из сценариев;
3) построение полей поражающих факторов аварий для различных сценариев их развития;
4) оценку последствий опасных факторов аварий для различных сценариев их развития;
5) вычисление риска.
Процедура количественно оценки риска производится в соответствии со схемой, представленной на рисунке. № Анализ опасностей производственного объекта предусматривает:
|
|
|
- анализ (пожарной, взрывной, токсичной) технологической среды и параметров технологических процессов на производственном объекте;
- определение перечня аварийных (пожароопасных, взрывоопасных, токсичных) аварийных ситуаций и параметров для каждого технологического процесса;
- определение перечня причин, возникновение которых позволяет характеризовать аварийную ситуацию, для каждого технологического процесса;
- построение сценариев возникновения и развития аварий, повлекших за собой гибель людей.
Анализ опасностей (пожарной, взрывной, токсичной) технологических процессов предусматривает сопоставление стандартных показателей опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.
Перечень стандартных показателей опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния, необходимых и достаточных для характеристики опасности технологической среды регламентируются Федеральным Законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Перечень потенциальных источников зажигания пожароопасной технологической среды определяется посредством сопоставления параметров технологического процесса и возможных источников зажигания с показателями
пожарной опасности веществ и материалов.
Для каждой опасной ситуации на производственном объекте проводится описание причин возникновения и развития аварийных ситуаций, места их возникновения и факторов аварий (пожара, взрыва), представляющих опасность для жизни и здоровья людей в местах их пребывания. Для определения причин возникновения опасных (аварийных) ситуаций, учитываются события, реализация которых может привести к образованию горючей среды и появлению источника зажигания.
Наиболее вероятными событиями, которые могут являться причинами аварийных ситуаций, на производственных объектах принимаются следующие:
|
|
|
- выход параметров технологических процессов за критические значения, вследствие нарушении технологического регламента (например, перелив топлива при сливно-наливных операциях, разрушение оборудования вследствие превышения давления по технологическим причинам, появление источников зажигания в местах образования горючих газопаровоздушных смесей);
разгерметизация технологического оборудования, вызванная механическим (влиянием повышенного или пониженного давления, динамических нагрузок и т.п.); температурным (влиянием повышенных или пониженных температур) и агрессивным химическим (влиянием кислородной, и других видов электрохимической и биохимической коррозии) воздействиями;
-механические повреждения оборудования в результате ошибок персонала, падении предметов, некачественного проведения ремонтных и регламентных работ и т.п. (например, разгерметизация оборудования или выход из строя элементов его защиты в результате повреждения при ремонте или столкновения с железнодорожным или автомобильным транспортом).
Для выявления опасных ситуаций рекомендуется осуществить деление технологического оборудования (технологических систем объекта) на участки (блоки) с целью расчета их энергетических потенциалов и определения категорий опасности. Указанное деление осуществляется, исходя из возможности раздельной герметизации этих участков (блоков) при возникновении аварии. Рассматриваются опасные ситуации как на основном, так и на вспомогательном технологическом оборудовании. Кроме того, необходимо учесть возможность возникновения аварии в зданиях, строениях и сооружениях различного назначения, расположенных на территории производственного объекта.
При возникновении аварийных ситуаций, связанных с разгерметизацией технологического оборудования, рассматриваются участки размещения веществ при различных диаметрах истечения (в том числе максимальные - при полном разрушении оборудования или подводящих/отводящих трубопроводов).
Для определения частоты исходных событий (отказ оборудования) на производственном объекте используется информация:
- об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;
- о параметрах надежности оборудования используемого на производственном объекте;
- об ошибочных действиях персонала производственного объекта;
- о гидрометеорологической обстановке в районе размещения производственного объекта;
- о географических особенностях местности в районе размещения производственного объекта.
Информация о частотах реализации аварийных ситуаций (в том числе возникших в результате ошибок персонала), необходимая для оценки риска, может быть получена непосредственно из данных функционирования исследуемого объекта или из данных о функционировании других подобных объектов. Рекомендуемые сведения по частотам реализации событий инициирующих аварийные ситуации для некоторых типов оборудования производственных объектов, частотам утечек из технологических трубопроводов, а также частотам возникновения пожаров в зданиях представлены в таблице.
Частоты разгерметизации для технологического оборудования производственных объектов (статистические данные).
| наименование оборудования | инициирующее аварию событие | диаметр отверстия истечения, мм | частота разгерметизации, год 1 |
| резервуары, емкости, сосуды и аппараты под давлением | разгерметизация с последующим истечением жидкости, газа или двухфазной среды | 4,0x10 5 | |
| 12,5 | 1,0хЮ-5 | ||
| 6,2хЮ-5 | |||
| 3,8хЮ_6 | |||
| 1,7хЮ_6 | |||
| полное разрушение | 3,0хЮ-7 | ||
| насосы (центробежные) | разгерметизация с последующим истечением жидкости или двухфазной среды | 4,Зх10⁻3 | |
| 12,5 | 6,lxl0⁻4 | ||
| 5,1 х10~4 | |||
| 2,0х10⁻4 | |||
| диаметр подводящего / отводящего трубопровода | 1,0х10⁻4 | ||
| компрессоры (центробежные) | разгерметизация с последующим истечением газа | 1,1х10⁻2 | |
| 12,5 | 1,Зх10⁻3 | ||
| 3,9х10⁻4 | |||
| 1,Зх10⁻4 | |||
| полное разрешение | 1,0х10⁻4 | ||
| резервуары для хранения ЛВЖ и ГЖ при давлении, близком к атмосферному | разгерметизация с последующим истечением жидкости в обвалование | 8,8хЮ-5 | |
| 1,2х10⁻5 | |||
| полное разрушение | 5,0х10⁻6 | ||
| резервуары с плавающей крышей | пожар в кольцевом зазоре по периметру резервуара | - | 4,6х10⁻3 |
| пожар по всей поверхности резервуара | - | 9,Зх10⁻4 | |
| резервуары со стационарной крышей | пожар на дыхательной арматуре | - | 9,0х10-5 |
| пожар по всей поверхности резервуара | - | 9,0х10⁻5 |
Примеры построения «деревьев отказов», приводящих к разгерметизации емкостного оборудования приведены на рисунке.
«Дерево отказов», приводящих к разгерметизации емкостного оборудования и аварии вне оборудования.
| Разгерметизация оборудования |
| или |
| Потеря механической прочности материала |
| Воспламенение ПГФ |
| Внутренний взрыв ПГФ в резервуаре |
| Образование вакуума |
| Повышение давления P> Pкр |
| Образование взрывоопасной среды |
| или |
| Повышение температуры T>Tкр |
| Нагрев корпуса солнечными лучами |
| и |
| и |
| и |
| и |
1- воздействие осколков; 2 - отказ болтовых соединений, фланцевых прокладок, запорной арматуры, сварных соединений; 3 - ошибка оператора; 4 - отказ дыхательного клапана; 5 - наличие внутренних дефектов; 6 - возникновение источника зажигания; 7 - отсутствие азота; 8 - нагрев корпуса при пожаре в соседней емкости;
9 - нарушение защитного покрытия; 10 - высокая температура окружающей среды; 11 - отказ предохранительного клапана.
Дерево отказов анализа причин аварийной ситуации и вероятности ее проявления на газораздаточной станции (ГРС) (пример).
| Разрыв резервуара и взрыв (5х10⁻⁴) 1/год |
| Внешние причины (3x10⁻8) |
| Падение метеорита, землетрясение, авиакатастрофа (10⁻⁹) |
| Коррозия (1x10⁻7) |
| Дефект конструкции (4x10⁻5) |
| Пожар на объектах ГРС (авторампа, ж/д, эстакада, риформинг, гидроочистка) (4,5x10⁻4) |
| Создание избыточного давления (4,6x10⁻5) |
| Избыточное заполнение резервуара (3,1х10⁻5) |
| Отказ предохранительных клапанов (10⁻5) |
| Превышение контрольного уровня (1,1 х10⁻5) 1/год |
| Внешний источник нагрева (9x10⁻6) 1/год |
| Отказ запорной арматуры (2x10⁻6) 1/год |
| Перегрев резервуара (7x10⁻6) 1/год |
| Отказ контрольной арматуры (2x10⁻6) |
| Ошибки операторов (7x10⁻6) 1/год |
| Отказ аварийного вентиля (10⁻⁵) 1/год |
| Повышение температуры резервуара (1,6х10⁻⁵) |
ПРИМЕЧАНИЕ: Значение величин вероятности частот реализации отказов даны условно.
При прогнозировании частоты отказов оборудования для конкретного производства учитывается также наличие количества аналогичного оборудования, частоты и время эксплуатации оборудования (резервуаров, железнодорожных цистерн и т.п.) при их сливе/наливе, а также продолжительность функционирования продуктопроводов. Для этой цели оформляются в виде таблиц, так называемые «рабочие листы».
Примеры оформления «рабочих листов» представлены в таблицах… (см.
методичку).
Для построения сценариев возникновения и развития аварий, как правило, используется метод логических деревьев событий.
Логическое дерево событий предназначено для графического отображения общего характера возможных опасных ситуаций и аварий с отражением причинно-следственной взаимосвязи событий в зависимости от специфики опасности объекта с учетом влияния на них имеющихся защитных мероприятий и является основной для оценки риска. Сценарий возникновения и развития опасной ситуации и аварии на логическом дереве отражается в виде последовательности событий от исходного до конечного события (ветвь дерева событий).
При построении логического дерева событий используется:
- условия вероятности реализации различных ветвей логического дерева событий и перехода аварийной ситуации в ту или иную стадию развития;
- вероятность эффективного срабатывания соответствующих средств предотвращения или локализации аварийной ситуации (принимается
по имеющейся статистике паспортным данным оборудования, по плану локализации/ликвидации аварийных ситуаций);
- вероятность поражения расположенного в зоне действия поражающих факторов (тепловое воздействие пожара, ударная воздушная волна взрыва парогазовой фазы) технологического оборудования, зданий и персонала производственного объекта.
В таблице приведены условные вероятности мгновенного воспламенения, и воспламенения с задержкой по времени в зависимости от массовой скорости истечения горючих газов, двухфазной среды или жидкости при разгерметизации типового технологического оборудования на производственном объекте.
| массовый расход истечения, кг/с | условная вероятность мгновенного воспламенения | условная вероятность последующего воспламенения при отсутствии мгновенного воспламенения | условная вероятность сгорания с образованием избыточного давления при последующем воспламенении | |||||||
| диапазон | номинальное среднее значение | газ | двухфазная смесь | жидкость | газ | Двухфазная смесь | жидкость | газ | двухфазная смесь | жидкость |
| малый (<1) | 0,5 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,080 | 0,080 | 0,050 |
| средний (1-50) | 0,035 | 0,035 | 0,015 | 0,036 | 0,036 | 0,015 | 0,240 | 0,240 | 0,050 | |
| большой (>50) | 0,150 | 0,150 | 0,040 | 0,176 | 0,176 | 0,042 | 0,600 | 0,600 | 0,050 | |
| полный разрыв | не определено | 0,200 | 0,200 | 0,050 | 0,240 | 0,240 | 0,061 | 0,540 | 0,540 | 0,100 |
Пример использования «деревьев событий» для оценки условной вероятности реализации различных ветвей дерева событий и определения частоты реализации конечного события (сценариев аварий) приведены на рисунке.
Расчетно-пояснительная записка к ДПБ «БАЗА ХРАНЕНИЯ» СУГ ОАО «РУСАЛ САНАЛ»
| 0,9307 |
|
| тепловое излучение |
| С |
| 4n-2 |
| C4-2 |
| C1-3 C1n-3 |
Рисунок - "дерево событий" при аварии трубопровода паровой фазы СУГ при его частичной и полной разгерметизации (Ж/Д цистерна, резервуар хранения СУГ, испаритель СУГ)
Следует отметить, что если значения условных вероятностей реализации различных ветвей указаны в соответствии с рисунком 1., то частота каждого сценария развития аварийной ситуации (конечного события) рассчитывается умножением частоты основного события (исходного события) на вероятность конечного события.
Если значения условных вероятностей реализации различных ветвей
указаны в соответствии с рисунком 2, то частота каждого сценария развития аварийной ситуации (С1/С2/С3) рассчитывается умножением частоты основного события (исходного события) на все условные вероятности ветвей приводящих к реализации конкретного (конечного) сценария развития аварии.
Выбор физико-математических моделей и методов расчета радиусов зон поражающих факторов (см.метод, п.4.9.)
Оценка индивидуального, коллективного и социального рисков гибели людей (см.метод, п.4.12.)
Разработка рекомендаций по уменьшению риска.
1. Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключительным этапом анализа риска. В рекомендациях предоставляются обоснование меры по уменьшению риска, основанные на результатах оценок риска.
2. Меры по уменьшению риска могут носить технический и (или) организационный характер. При выборе мер решающее значение имеет общая оценка действенности и надежности мер, оказывающих влияние на риск, а также размер затрат на их реализацию.
3. На стадии эксплуатации опасного производственного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению риска.
4. При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.
5. В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии. Выбор планируемых для внедрения мер безопасности имеет следующие приоритеты:
5.1. Меры по уменьшению вероятности возникновения аварийной ситуации, включающие:
- меры по уменьшению вероятности возникновения инцидента,
- меры по уменьшению вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию;
5.2. Меры по уменьшению тяжести последствий аварии, в свою очередь, имеют следующие приоритеты:
- меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры),
- меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газоанализаторов),
- меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
6. При необходимости обоснования и оценки эффективности предлагаемых мер по уменьшению риска рекомендуется придерживаться двух альтернативных целей их оптимизации:
- при заданных средствах обеспечить максимальное снижение риска эксплуатации опасного производственного объекта,
- при минимальных затратах обеспечить снижение риска до приемлемого уровня.
Управление риском
Стратегия управления риском не является однозначной и во многом зависит от общего состояния, приоритетов и тенденций развития экономики страны, от существующей законодательной и нормативной базы, отлаженности механизмов экономического и правового управления безопасности и охраны окружающей среды в промышленности и ряда других факторов.
Проблема управления риском и безопасности населения и территорий состоит, в поиске и реализации оптимальной (рациональной) системы мер, снижающих показатели риска. Поскольку показатели риска оцениваются количественно, возникает естественный вопрос: что считать приемлемым риском? Вопрос об уровне приемлемого риска является наиболее важным в принятии решений.
Одним из важнейших подходов при определении приемлемого риска
является подход, предложенный В.Маршаллом [ ] и заключающийся в определении риска погибнуть в течение года человеку любого возраста (как от разных причин, так и от их совокупности). В.Маршалл считает, что максимально допустимой величиной риска (критерием опасности по уровню риска) является ожидаемая частота гибели человека 5х10⁻⁵ в год. В работе приводятся данные о том, что в зависимости от ожидаемых выгод может обсуждаться уровень риска в диапазоне 10⁻³ ÷10⁻⁶.
Известный английский ученый Лис [ ] в качестве критерия принудительного приемлемого риска приводит значение уровня риска 10⁻⁷ год. Эту величину он обосновывает статистическими данными о вероятности гибели человека в год от добровольных и принудительных опасностей и болезней различного рода (игра в футбол, вождение автомобиля, курение, лейкемия, падение
метеорита и др.).
Следует подчеркнуть, что выбор значения приемлемого уровня индивидуального риска во многом зависит от экономического состояния страны. Так в Нидерландах в 1985 г. концепция «приемлемого риска» была принята в качестве государственного закона. По этому закону вероятность смерти для населения от опасностей, связанных с техносферой, считается недопустимой, если составляет в год более 10~6, и приемлемой - если эта величина меньше 10~6.
Приемлемый риск - это такой уровень смертности, травматизма или инвалидности людей, который не влияет на экономические показатели предприятия, отрасли экономики или государства. В общем случае под приемлемым риском понимается риск, уровень которого допустим и обоснован, исходя из экономических и социальных соображений.
В других странах масштабы использования концепции «приемлемого риска» в законодательстве более ограничены, чем в Нидерландах, но во всех промышленно развитых странах уже существует понимание необходимости более полного применение такого подхода (концепции «приемлемого риска»), как одного наиболее эффективных механизмов управления промышленной безопасностью.
В Российской Федерации впервые в качестве государственного закона приняты следующие нормативные значения пожарного риска для производственных объектов: [ ]
1) Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год (10⁻6 1/год);
2) Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений;
3) Для производственных объектов, на которых обеспечение указанной величины индивидуального пожарного риска невозможно в связи со спецификой используемых технологических процессов, допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной десятитысячной в год (10⁻4 1/год), при этом должны быть предусмотрены меры по обучению персонала действиям при пожаре и по социальной защите работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска;
4) Величина индивидуального пожарного риска в результате воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну стомиллионную в год (10⁻⁸ 1/год);
5) Величина социального пожарного риска воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи объекта, не должна превышать одну десятимиллионную в год (10⁻7 1/год).
Таким образом, отметим, что для определения приемлемости потенциальной опасности промышленных объектов в России с 2009г..используется индивидуальный и социальный риск. При этом для территорий нашей страны фоновый уровень пожарного риска фактически близок к значениям риска западных стран.
Установленные критерии приемлемого риска в России могут служить основой для принятия компетентными государственными органами или местными органами власти решения (в соответствии с требованиями № 116-ФЗ) о приостановлении или возникновении промышленной деятельности. Критерии приемлемого риска могут служить также основой для разработки планов действий в ЧС и проведения мероприятий по снижению уровня потенциальной опасности промышленных объектов.
Очевидно, что основной механизм управления техногенными рисками -1. законодательное регулирование государством всех основных фаз промышленной активности: проектирования, размещения, строительства и эксплуатации. На каждой из этих фаз владелец предприятия обязан представить доказательства безопасности своего объекта, его соответствие техническим требованиям и нормам. Переход владельца к конкретным действиям (например, эксплуатации) возможен лишь после получения соответствующего разрешения властей (получение лицензии).
Эффективность такой правовой процедуры иллюстрирует, например, «Директива по Севезо» 1983 года, вышедшая после крупной аварии 10 июля
1976 года в г. Севезо (Италия). Эта авария вызвала у общественности Европы
большую озабоченность - 17 км земли в окрестностях г. Севезо в результате выброса диоксина оказались непригодными для каких-либо форм деятельности человека, а способы дегазации местности до сих пор остаются не разработаны. Директива предусматривает для стран-участниц Европейского Экономического Сообщества требование обязательности предоставление промышленными предприятиями «Докладов (деклараций, отчетов) о безопасности». После включения этого требования в национальные законодательства аварийность в промышленности стало заметно снижаться.
Таким образом, основными положениями законодательного регулирования государством всех основных фаз промышленной активности должно быть (с учетом зарубежного опыта) следующее: |6,16|:
- обязательная защита всего населения, проживающего в зонах,
подвергаемых возможному техногенных катастроф;
- ограничение в установленные законодательством пределах опасных видов промышленной деятельности;
- обеспечение установленных общих требований безопасности для всех видов промышленных объектов, вне зависимости от расположения, характера производства, форм собственности;
- соблюдение установленных государством требований безопасности к технико-экономическому обоснованию, проектированию и размещению промышленных объектов, к конструированию и изготовлению оборудования, к строительству промышленных объектов и вводу их в эксплуатацию;
- лицензирование деятельности, связанной с опасными промышленными объектами;
- проведение экспертизы промышленной безопасности;
осуществление контроля и надзора за безопасностью в промышленности, соблюдение ответственности за нарушение законодательства о безопасности в промышленности;
- информирование населения об опасной промышленной деятельности и последствиях возможных аварий;
- возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства о безопасности в промышленности;
установление специальных полномочий государственным, территориальным и местным органам власти по приостановке опасной промышленной деятельности.
В тесной связи с законодательными механизмами регулирования промышленных рисков находится экономические механизмы регулирования безопасности.
К экономическим механизмам регулирования безопасности относятся:
- льготное кредитование мероприятий по обеспечению безопасности;
- предоставление налоговых льгот наиболее безопасными предприятиями;
- применение штрафных санкций к наиболее опасными предприятиям;
- страхование персонала, опасного производственного фонда (ОПФ), ответственности предприятий и др.
Последнее (а именно проблема страхования от ЧС) требует особого внимания. В России до последнего времени вся тяжесть последствий ЧС ложилась на государство, не происходило экономически целесообразного перераспределения рисков хозяйственных потерь от ЧС.
Важной сферой обеспечения промышленной безопасности является инженерная сфера, то есть практическое воплощение целей и установок социально - экономической природы, обеспечение приемлемого обществом уровня риска.
Здесь можно выделить четыре основных направления. Первое
направление- наиболее традиционное повышение надежности
используемого технологического оборудования, введение технических систем обеспечения безопасности (двойные стенки резервуаров - стакан в стакане, факельные системы, предохранительные клапаны, обвалования и т.д.).
Второе направление инженерной сферы деятельности по обеспечению безопасностью в промышленности - придание технологиям «внутренне присущей» безопасности.
Наиболее известные примеры такого подхода - сокращение объемов опасного вещества или замена их неопасными компонентами (функционально подобными исходными веществами), а также модификация используемых технологических процессов. Основная идея направленная -сделать гарантом безопасности не регламент (человек всегда может ошибаться), не системы автоматики (механизм всегда может отказать), а фундаментальные законы природы, «срабатывающие» в любых условиях.
Третье направление - административное - в рамках которого осуществляется менеджмент (т.е. планирование, организация, руководство, контроль) всей системой взаимосвязанных действий по обеспечению безопасности. Здесь имеется в виду распределение ответственности, учет человеческого фактора, ведение проекта и внесение в него необходимых исправлений, расследование происшествий и подготовка персонала, проведение ревизий, осуществление контроля технологий и т.д. Эта деятельность рассматривается на Западе как частное приложение общих концепций и практики менеджмента в конкретной сфере - промышленной безопасности.
Четвертое направление в практическом осуществлении безопасности в промышленности - это организация действий в ЧС. Эти действия осуществляются с помощью систем раннего обнаружения и предупреждения аварий, технических средств противодействия ее распространению: водяных и паровых завес, снижение возможных источников воспламенения снижение, нейтрализаторов токсичности паровых облаков и т.п. От того, насколько эффективно в каждой конкретной ситуации проводится спасательные, аварийно- восстановительные, эвакуационные работы, зачастую зависит жизнь и здоровье сотен и тысяч людей.
Следует отметить, что рациональный объем внедрения мероприятий по предотвращению ущерба, расчет сил и средств для локализации и ликвидации последствий аварий невозможен без прогноза возможного развития аварий и их последствий. Для этой цели на опасном производственном объекте разрабатывается декларация промышленной безопасности (если объект декларируется в соответствии с № 116-ФЗ), план локализации и ликвидации аварийных ситуаций, паспорт безопасности опасного производственного объекта и др.
Таким образом, анализ основных сфер деятельности по обеспечению безопасности в промышленности позволяет выделить следующие основные направления управления риском:
1) Законодательное регулирование безопасности;
2) Экономическое регулирование безопасности;
3) Инженерно-технические мероприятия, снижающие:
- вероятность аварии;
- интенсивность поражающих факторов;
- материальный ущерб;
- ожидаемое количество погибших и пострадавших;
4) Организационные мероприятия (действия при ЧС), снижающие:
материальный ущерб, ожидаемое количество погибших и пострадавших;
5) Повышение готовности общества к ЧС на местном уровне.
Модель управления риском состоит из четырех этапов:
Первый этап связан с характеристикой риска. На начальном этапе проводится сравнительная характеристика рисков с целью установления
приоритетов. На завершающей фазе начального этапа оценки риска устанавливается степень опасности (вредности).
Второй этап - определение приемлемого риска. Риск сопоставляется с рядом социально экономических факторов:
- выгодой от того или иного вида хозяйственной деятельности;
- потерь, обусловленных использованием вида деятельности;
- наличием и возможностью регулирующих мер с целью уменьшения негативного влияния на среду и здоровье человека.
Процесс сравнения опирается на метод «затраты - выгоды» (рис.)
Критерии выбора альтернативности между «затратами - выгодами» можно определить как минимум суммарной стоимости (Z) затрат на снижение риска экономических аварий, которая определяется:
Z = М + S
Где: М- ущерб от аварии;
S- затраты на обеспечение безопасности.
В общем случае с увеличением затрат на снижения риска (М) функция (S)- экономический эквивалент ущерба уменьшается, как это показано на рис.
Поэтому, исходя из принципа равновесия в управлении риском, в области оптимальных затрат выполняется равенство:
М ~ S
