2014-02-12
681
государственной службы
Понятие, принципы и особенности государственного менеджмента. Государственная служба и гражданское общество.
Понятие государственной службы в соответствии с действующим законодательством. Источники законодательства о государственной службе.
Системно-структурный анализ государственной службы. Цели и функции государственной и службы. Виды государственной службы: федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Специфика государственного управления. Особенности организации государственной службы в Российской Федерации. Принципы государственной службы. Управление государственной службой. Исторический очерк развития государственной службы в России.
1. Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. Public policy).
Публичное администрирование – это управление в публичной сфере социальной жизни общества. Под публичностью понимается такая характеристика администрирования, которая связана с определенной территориальной общностью людей, ориентирована на рынок общественных интересов, отличается открытостью общему доступу.
|
|
|
Государственный менеджмент – это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированной на результаты, а не на процедуры и аккумулирующей новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе:
· ориентация на клиента,
· рыночная оценка деятельности госструктур,
· конкуренция между частными и государственнымми организациями,
· приватизация многих направлений деятельности государственных агентств,
· децентрализация управления на основе принципа субсидиарности
2. Государственная служба - комплексный правовой и социальный институт, функционирующий посредством осуществления определенными гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации компетенций (полномочий) госорганов и государственных должностей.
- это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
· Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
· субъектов Российской Федерации;
· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации
|
|
|
для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
(ФЗ "О системе государственной службы российской федерации" от 27.05.2003 №58-ФЗ)
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный Закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Выделим задачи государственной службы:
· обеспечение конституционного строя;
· исполнение функций государственного (публичного) управления;
· обеспечение стабильности в политической и социально-экономической сферах жизни общества;
· подготовка и выполнение политических решений;
· обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод человека и гражданина;
· обеспечение принципа верности государственных служащих государству;
· применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, т.е. осуществление правоохранительной функции с целью обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
· осуществление деятельности “позитивного” характера, которая не требует применения мер государственного принуждения, например, управление в органах публичной власти и др.
· осуществление управления в социально-экономической и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных подразделений, создание и финансирование учреждений культуры;
· реализация созданного в стране механизма налогообложения.
Основные функции государственной службы:
· информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной деятельности;
· прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;
· планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;
· организация: формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;
· распорядительство, т.е. оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;
· руководство - установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;
· координация - согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;
· контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;
· регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;
· учет и фиксация информации - фиксирование в количественном выражению всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.
|
|
|
Система государственной службы включает в себя виды и уровни государственной службы. К видам государственной службы отнесены:
· государственная гражданская служба;
- федеральная
- ггс субъектов РФ
· военная служба;
· правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба это вид государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гражданской государственной службы, обеспечивающих исполнение полномочий федеральных госорганов, госорганов субъектов Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов Федерации.
Государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, то военная и правоохранительная службы являются видами лишь федеральной государственной службы.
Субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) вправе учреждать лишь государственную гражданскую службу.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, полномочий федеральных органов государственного управления, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Принципы государственной службы, установленные Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации” (ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):
· верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
· приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
|
|
|
· единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;
· разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;
· равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой;
· обязанности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
· единства основных требований государственной службы;
· профессионализма и компетентности государственной службы;
· гласности в осуществлении государственной службы;
· ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
· внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
· стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
