Непосредственная демократия: понятие, институты

Обсуждение вопроса следует начать с рассмотрения базового понятия демократия (в переводе с греческого «власть народа»), выявить соотношение понятия демокра­тия с понятиями народовластие, народный суверенитет. По мне­нию А.А. Безуглова и С.А. Солдатова, «если субъектом демократии может быть как отдельный человек, так и группа людей, а также весь народ, то субъектом народовластия может быть только народ в целом»³. С учетом такой позиции студентам необходимо проанализировать широко используемое в настоящее время понятие суверенная демократия.

Затем рассмотреть понятие непосредственной демократии. Это форма волеизъявления народа или каких-либо групп населения или прямое управление народа, самоуправление и самоорганизация в общественных и государственных делах. В некоторых случаях - это выражение воли народа иметь обязательный (императивный) окончательный характер, то есть принятое им решение не требует утверждения кем-либо. Такие институты называют императивными: а) выборы депутатов и должностных лиц; 2) референдум; 3) отзыв народом (избирателем) своих представителей. В рамках вопроса следует раскрыть содержание «императивного» и «свободного» мандата на конкретных примерах; определить правовые основы и процедуру отзыва; исследовать правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросу отзыва.

В других случаях воля народа носит консультативный характер. Консультативность предполагает, что официальное окончательное решение принимает коллективный орган государства или орган местного самоуправления. Это консультативные институты: 1) опрос народа; 2) всенародное обсуждение проектов правовых актов государственной и местной власти, других важных вопросов государственной и общественно-политической жизни; 3) публичные слушания как форма контакта органов публичной власти с населением; 4) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции); 5) народная правотворческая инициатива; 6) наказы избирателей.

Наличие, набор и степень «императивности» институтов народовластия в значительной мере зависят от характера политической системы и концепции власти в государстве. Институты могут со временем трансформироваться, проявляясь как в императивной, так и в консультативной формах. Студентам нужно привести примеры таких явлений. Для этого следует проанализировать институты непосредственной демократии и изучить историю вопроса.