Понятие и принципы административно-территориального устройства

При подготовке вопроса следует иметь ввиду, что административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства (унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты федерации.

Данное понятие отражает сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические, культурные особенности. Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления[187]. По мнению С.А. Авакьяна, под административно-территориальным устройствомследует по­нимать деление территории государства, а в федеративном государст­ве - его субъектов на части - территориальные единицы, в рамках ко­торых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления[188]. По мнению А.Н. Кокотова, административно-территориальное устройство как система административно-территориальных единиц выступает территориальной основой органов власти. Административно-территориальное деление следует отличать от муниципально-территориального деления[189].

В России административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов: 1) социально-экономический; 2) географический; демографический; 4) историко-национальный. Студентам рекомендуется раскрыть каждый из указанных принципов.

Вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению субъектов РФ и отражены в их конституциях (уставах), специальных законах, причем одни субъекты используют понятие «администра­тивно-территориальное устройство», другие - «территориальное деление».

3. Система административно-территориальных единиц

Прежде всего, необходимо изучить историю вопроса. Исторически в России была трехзвенная система административно-территориального деления (губерния, уезд, волость). В период с 1921 по 1929 г единицами стали область (край) – округ – район. К концу 1930 г. округ как единица был ликвидирован. После 1950 г. административно-территориальное деление России носит стабильный характер. Вадминистративно-территориальном устройстве следует различать административно-территориальные единицы и населенные пункты.

Населенный пунк­т часть застроенной для проживания населения террито­рии, получившая статус в установленном законом порядке, располагающая в своих границах соответствующие органы или служ­бы государственных и местных органов власти, а также предприятия, учреждения и организации. Населенный пункт может входить в состав административно-тер­риториальной единицы, муниципального образования, быть отдель­ной административно-территориальной единицей, иметь админист­ративно-территориальные единицы в своем составе, а также быть ад­министративным центром[190].

Административный центр - населенный пункт, являющийся цен­тром административно-территориальной единицы (района, сельсове­та, волости).

Город - населенный пункт, получивший данный статус в уста­новленном законом субъекта РФ порядке. Как населенные пункты различают города областного, республиканского, краевого, окружного и районного значения.

Затем необходимо раскрыть специфику городских районов, городов районного значения, района (уезд), поселка ( рабочие, курортные и дачные).

Самая многочисленная административно-территориальная единица сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, ayлы и др.). Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.). С ельсовет (сельский округ, волость) административно-территориальная единица с единым административным центром, созданным для управления частью территории района или города с территориальным районом, имеющего в составе сельские населенные пункты (села, деревни, поселки, хутора). Как правило, в территорию сельсовета входит несколько сельских населенных пунктов с окру­жающими их землями, используемыми для агропромышленного про­изводства.

Помимо указанных административно-территориальных единиц в России созданы и иные. Студентам нужно изучить специфику административно-территориального деления Москвы (административные округа, муниципальные районы, микрорайоны). Кроме того, субъекты РФ могут предусматривать территории со специ­альным статусом управления. Привести примеры.