Лекция 7. Организация и методы государственного регулирования естественных монополий в России

Эволюция законодательства по регулированию естественных монополий в России

Особые условия функционирования естественных монополий предоп­ределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992—1994 гг. не только достаточно конкретно опре­делился круг естественных монополий, но и был разработан проект Фе­дерального закона «О естественных монополиях». Проект закона находился на рассмотрении в Государственной Думе и не принимался в течение трех лет. Основные проблемы возникали на парламентских слушаниях и на встречах в комитетах Госдумы, где пред­ставители отраслей делали попытки изменить содержание или даже пре­пятствовать принятию проекта.

В 1994—1995 гг. цены российских предприятий в отраслях естествен­ных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий активизиро­вали усилия по принятию закона, регулирующего деятельность есте­ственных монополий, и Федеральный закон «О естественных монопо­лиях» был принят Государственной Думой 19.07.1995. Законопроект о естественных монополиях преодолел два президентских вето. Сейчас закон действует в редакции 2007 г.

В законе определены основные понятия, связанные с деятельностью естественных монополий, среди них прежде всего само определение естественной монополии:

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В наше время в Российской Федерации осуществляет свою деятельность институт проблем естественных монополий, основным направлением которого является проведение исследований в области естественных монополий России - газовой промышленности, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

На сегодняшний день положительным фактором является наличие в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комиссии по естественным монополиям (далее - Комиссия).

Деятельность Комиссии сосредоточена вокруг законодательства в таких жизненно важных для страны сферах как теплоснабжение, добыча и транспортировка нефти и газа. Реализация этих законодательных норм помогает заложить основы долгосрочного стабильного обеспечения производственного комплекса и населения всеми видами энергии. Кроме того, члены Комиссии проводят работу по законодательному обеспечению развития транспортной инфраструктуры, регулированию деятельности локальных естественных монополий.